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遵义市食品安全突发事件应急预案

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遵义市食品安全突发事件应急预案

1总则

1.1 编制目的

有效预防应对食品安全突发事件,高效组织应急处置工作,最大限度减少食品安全突发事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的经济社会秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《贵州省食品安全突发事件应急预案》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等法律法规,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本行政区域内突然发生的食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的食品安全事件的风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及信息发布与舆论引导等应对活动。

对食源性疾病中涉及传染病疫情等公共卫生事件,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《贵州突发公共卫生事件应急预案》等相关规定,由卫生行政部门组织疫情防控和应急处置。

1.4 工作原则

坚持以人为本、减少危害;坚持统一领导、协调联动坚持分级负责、属地为主;坚持居安思危,预防为主的原则

1.5 事件分级

食品安全突发事件级别从高到低分为四级:特别重大(一级)、重大(二级)、较大(三级)、一般(四级)。

2 组织指挥体系

2.1食品安全应急指挥部

政府成立食品安全应急指挥部(以下简称应急指挥部),主要职责负责全食品安全应急管理有关工作完成委、政府,市总指挥部省食品安全应急指挥部安排的其他工作。

2.2应急指挥部的人员组成

指挥长:市政府分管副长担任

副指挥长:市政府相关副秘书长、市场监管局局长、应急局局长担任

成员:市委宣传部(政府新闻办)、委政法委、委网信办、发展改革委、教育科技工业和能源局公安民政司法财政生态环境住房城乡建设交通运输农业农村商务市文体旅游局卫生健康市应急局外事办、市场监管局、林业局、市综合行政执法局、市供销社遵义海关、遵义公路局、遵义高管处、遵义车务段等承担食品安全监督管理工作的、与食品安全密切相关的、为食品安全提供支持的部门负责同志担任。

1)委宣传部(政府新闻办):负责指导做好食品安全突发事件信息发布工作。组织新闻媒体对事件应急处置情况进行正面报道。

2)委政法委:负责食品安全突发事件发生后,加强对相关涉稳问题分析研判,督促相关地区、部门落实责任,强化社会面管控,确保社会大局稳定。

3)委网信办:负责统筹协调指导涉事主管部门和涉事地区做好食品安全突发事件网络舆论引导工作

4)发展改革委:负责食品安全突发事件应急处置基础设施项目建设的立项审批。负责粮食收购、储存环节和政策性用粮购销活动中粮食质量安全和原粮卫生突发事件的应急处置,配合市综合行政执法局封存可能导致食品安全突发事件的粮食,对确认为被污染的粮食进行依法处理。

5)教育:负责协助市场监管局、卫生健康局等部门对学校食堂发生的食品安全突发事件进行应急处置和调查,并做好在校学生、教职员工的相关宣传教育和自我防护工作。

6)科技:负责组织科研力量开展食品安全领域应急技术科研工作,开展食品安全关键技术研究和成果的推广应用。

7)工业和能源局:负责协助乳品、转基因食品、酒类和食盐等特定食品工业中食品安全突发事件的调查和应急处置。

8公安:负责组织侦办食品安全突发事件中涉嫌犯罪的案件;指导、协调做好食品安全突发事件发生地的社会稳控工作,有效维护正常的社会治安秩序。

9民政:负责按政策落实因食品安全突发事件导致基本生活常年困难人员的生活救助。

10司法:负责组织、指导、协调食品安全领域行政执法监督工作;配合有关部门开展食品安全法律、法规和规章执行情况检查。

11财政:负责按照部门预算管理有关规定配合级相关部门做好食品安全突发事件应急处置经费保障工作。

12生态环境:负责组织食品安全突发事件造成的次生突发环境事件的调查处理;指导、协调地方政府开展次生突发环境事件的应急处置工作。

13住房城乡建设:负责督促施工企业加强建筑工地食堂食品安全管理。

14交通运输:负责协调解决食品安全突发事件应急处置中伤员、物资等运输所需交通工具,做好交通运输保障;负责组织、协调食品安全突发事件应急处置医疗救治物品和人员的紧急运输工作。

15农业农村:负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理;负责兽药、饲料、饲料添加剂、农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理;负责畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理;负责协助上述环节食品安全突发事件中违法行为的调查处理。

16商务:负责协助开展流通、餐饮服务及进出口环节食品安全突发事件的调查处理;协助开展酒类流通环节食品安全突发事件的调查处理;负责组织食品安全突发事件应急救援重要生活必需品的调配供应。

17市文体旅游局:配合相关部门,按照有关规定做好旅游景区食品安全突发事件的应急处置和日常管理工作。

18卫生健康:负责组织制定全食品安全风险监测方案,建立食品安全风险监测会商机制,汇总、分析风险监测数据,研判食品安全风险;负责组织食品安全突发事件医疗救治、现场卫生处理指导,对与事件有关的因素开展流行病学调查负责组织、指挥、协调食品安全突发事件涉及患者的医疗救治、心理康复,会同市场监管部门做好事件处置的相关工作。

19市应急局:负责指导建立健全食品安全突发事件现场指挥体系,分级明确指挥关系,指导制定现场救援指挥处置指南;负责协调组织社会力量有序参与食品安全突发事件应急救援工作。

20外事办:负责做好食品安全突发事件应急处置的涉外事务,协助职能部门做好向相关国家、地区通报情况工作。

21市场监管局:负责食品安全突发事件信息报告、综合协调等应急管理工作;会同相关部门调查事件发生的原因,控制事件涉及的相关食品、原料及工具,组织开展食品安全检验检测;负责协调组织食品安全突发事件应急处置所需药品、医疗器械质量安全监管做好事件处置的相关工作。

22林业局:负责食用林产品种植养殖等生产环节(含产地环境)的质量安全监督管理,组织开展食用林产品质量安全监测、风险评估工作。

23)市综合行政执法局:负责食品、农业投入品以及危害食品安全的违法案件的行政处罚;做好司法衔接,依法将涉嫌食品犯罪的案件移送公安部门。

24供销社:配合相关职能部门,按照有关规定做好本系统食品安全突发事件应急处置和日常管理工作。

25遵义海关:负责进出口食品安全监管,向有关部门通报进出口食品安全突发事件情况,并按要求采取处置措施;对境外发生的食品安全突发事件可能对本造成影响,或者在进口食品中发现严重食品安全问题的,及时发出预警控制措施,并向市场监管局通报;负责组织做好发生食品安全突发事件时出入境卫生检疫、国境口岸卫生监督和卫生处理工作。负责口岸机场食品安全的监督管理

26)遵义公路局:负责国省干线公路交通建设施工工地食品安全突发事件情况处理,协助配合相关食品安全监管部门开展食品及食用农产品运输过程中的监督检查。

27遵义高管处:配合相关职能部门,按照有关规定做好高速公路服务区食品安全突发事件应急处置和日常管理工作。

28遵义车务段负责铁路食品安全管理,协同有关部门完善铁路运营中食品安全监督管理制度。

本预案未列出的其它部门和单位,根据应急指挥部指令,按照本部门职责和事件处置需要,全力做好食品安全突发事件应急处置的相关工作。

2.3应急指挥部办公室

应急指挥部下设办公室在市场监管局,市场监管局局长兼任办公室主任,分管副局长担任办公室副主任。承担应急指挥部日常工作,与指挥部成员单位建立应急协同联动机制,组织有关单位和部门研究落实食品安全突发事件风险防控和应急演练工作。负责突发事件应急指挥、综合协调等有关工作,贯彻落实应急指挥部的各项部署,组织实施应急处置。负责落实委、政府和应急指挥部交办的其他工作。负责指导县级政府及其有关部门做好一般级别食品安全突发事件应急处置工作。

2.4现场指挥部

本预案启动后,成立现场指挥部,负责组织、指导、协调各方协同做好现场应急处置工作。现场指挥部设置医学救援、危害控制、检测评估、调查处置、社会稳定、新闻宣传、应急保障、善后处置等若干工作组。根据食品安全突发事件的发展态势和影响等因素决定指挥部重大事项。

1)医学救援组:卫生健康任组长单位,成员单位包括工业和能源局公安交通运输应急市发展改革委市市场监管局等。组织制定救治方案,救助伤者,查找和确认可疑病例,组织指导相关医疗机构开展患者救治和心理疏导等工作,协调有关部门调集医务人员、医药和医疗器械等。

2)危害控制组:市综合行政执法局任组长单位,成员单位包括市场监管局、市公安生态环境农业农村林业局、市发展改革委遵义海关等。负责对引发食品安全突发事件的食品、原料、工具、场地等依法采取停止生产、销售、使用和查封等紧急控制措施,指导查清问题食品及原料的来源和市场流向。监督指导事发地政府相关职能部门追溯、控制不安全产品,责令生产经营企业召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品或销毁问题食品、原料等,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

3)检测评估组:市场监管局任组长单位,成员单位包括生态环境农业农村卫生健康林业局、市发展改革委遵义海关等。组织开展食品安全突发事件监测和报告、风险评估、流行病学调查和处理,开展现场快速检测和实验室检测,综合分析各方检测数据,查找事件原因和研判事件发展趋势,分析评估事件影响,为制定应急处置方案和采取控制措施提供支持。

4)调查处置组:市场监管局任组长单位,成员单位包括工业和能源局公安司法生态环境农业农村商务卫生健康市综合行政执法局、市林业局、市发展改革委遵义海关等。组织对事件发生的原因及相关事项进行全面调查,依法开展调查取证,对有关人员建议司法机关采取强制措施,形成突发事件调查报告,提出调查结论和责任追究的建议和意见。

5)社会稳定组:委政法委任组长单位,成员单位包括委网信办、发展改革委、教育公安民政司法卫生健康市综合行政执法局、市市场监管局等。负责指导、协助事发地政府加强社会治安管理,密切关注事件动态和社会动态, 做好矛盾纠纷化解、社会救助等工作。依法查处借机传播谣言制造社会恐慌、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为。根据伤亡情况、受影响较大的家庭及成员及特殊敏感人群等实际情况,有针对性的开展心理支持和危机干预工作等。

6)新闻宣传组:委宣传部(政府新闻办)任组长单位,成员单位包括委网信办、公安农业农村市卫生健康局市场监管局、林业局、市发展改革委市应急局、市综合行政执法局、市民政局、遵义海关等。负责做好现场各媒体工作者的登记管理,协调和指导新闻媒体采访报道活动,组织召开现场新闻发布会,统一、及时向公众发布权威准确的应急处置相关动态信息,掌握网上网下舆情动态,正确引领舆论导向等。

7)应急保障组:发展改革委任组长单位,成员单位包括科技工业和能源局公安民政司法财政交通运输商务市卫生健康局应急市场监管局、遵义公路局、遵义高管处。负责应急救援现场救援物资装备保障工作,紧急征用所需物资、设备、交通工具和场地、房屋等,做好临时征用有关救援物资装备等后期补偿工作。开辟绿色通道,保障应急处置现场的生命线畅通,做好应急物资装备、生活物资、救援队伍的快速调运等。统筹应急救援处置应急资金调拨等工作。

8)善后处置组:民政任组长单位,成员单位包括委网信办、公安司法财政生态环境市卫生健康局市场监管局等。负责做好善后处置,消除事件影响,恢复正常秩序。

2.5专家

在食品安全事件发生后,从市政府食品安全专家委员会(专家库)遴选相关专家组成专家组,组建食品安全事件专家组,为突发事件应对处置工作提供技术支持。

2.6县级层面组织指挥机构

按照属地管理、分级负责的原则,县(市、区)政府结合实际需要,参照级组织指挥机构成立相应的县食品安全突发事件指挥机构和工作机构,建立与级现场指挥部对应相关工作组,开展信息报告、先期处置、应急资源需求及级现场指挥部搭建等工作。一般食品安全突发事件发生后,县级政府应设立现场指挥部,负责组织、指挥、协调本地区食品安全突发事件现场应急处置工作。根据现场应急处置需要,单独或合并建立工作组。

3 运行机制

3.1监测预警

3.1.1 风险监测

市卫生健康局会同农业农村市场监管局、林业局、市发展改革委遵义海关等部门,根据食品安全风险监测计划和有关要求,开展食品安全风险监测工作,根据监测结果,对食品安全状况进行综合分析,对可能具较高程度安全风险的食品分级、分区域提出食品安全风险警示信息。有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应及时向市卫生健康局、市农业农村局、市市场监管局等部门通报相关信息。

3.2.2 食品安全突发事件风险预警

1)预警级别食品安全风险预警级别从高到低分为四级:一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

一级预警(红色):食品安全风险事态正在蔓延,随时可能导致特别重大级别食品安全突发事件的发生。

二级预警(橙色):食品安全风险事态正在逐步扩大,随时可能导致重大级别食品安全突发事件的发生。

三级预警(黄色):食品安全风险事态有扩大趋势,如不及时处置,可能导致较大级别食品安全突发事件的发生。

四级预警(蓝色):食品安全风险已经存在,如不及时处置,可能会导致一般级别食品安全突发事件的发生。

2)预警信息预警信息可以采用公告、消费警示、风险提示、警示函等方式,通过广播、电视、报刊等主流媒体,微信、微博、客户端等新媒体,运用短信、蜂窝数据等通信手段进行,内容包括发布单位、预警类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、相关措施和发布时间等。较大预警信息应当及时通报可能受到危害的毗邻或相关地区政府。

3)预警启动。预警、二级预警由省应急指挥部组织发布预警信息及启动响应行动;三级预警由市应急指挥部办公室报市政府批准后发布预警信息及启动响应行动;四级预警由事发地县级应急指挥部办公室报县级政府批准后发布预警信息及启动响应行动。

4)预警解除应急指挥部办公室根据事态的发展和采取措施的效果等情况,适时调整预警级别。当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制,应解除预警,终止有关措施。

4 应急处置与救援

4.1 信息报告

食品安全突发事件信息报告坚持“分级负责、条块结合、逐级上报”的原则,按照“首报快、续报全、终报准”的要求上报。任何单位和个人不得对食品安全突发事件隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

4.1.1 责任主体及报告时限

1)下级向上级报告

食品安全突发事件发生后,各级政府及其食品安全监管部门要及时向上一级政府报告食品安全突发事件情况。紧急情况下,可超级报告。

发生特别重大、重大级别食品安全突发事件,事发地县级政府必须在事件被判定为特别重大、重大级别食品安全突发事件后20分钟内电话向委、政府报告,40分钟内书面报告。

发生较大级别食品安全突发事件,事发地县级政府和市级食品安全监管部门必须在事件被判定为较大级别食品安全突发事件后1小时内向市政府、市应急指挥部报告食品安全突发事件信息。同时,必须向省政府、省应急指挥部直报食品安全突发事件信息。

发生食品安全突发事件,事发地乡(镇)政府和县级食品安全监管部门必须在事件发生后20分钟内向县级政府、市级食品安全监管部门报告食品安全突发事件信息。

对可能引发舆论炒作的一般级别食品安全突发事件,各级政府、食品安全监督管理部门及有关单位及时向政府报告。涉及敏感人群、敏感时间、敏感地点,或突发事件本身比较敏感的,突发事件信息报告不受级别限制,报告方式和时限按照较大以上级别突发事件信息报告要求执行。

2)向市场监管部门报告

食品安全突发事件发生单位应当在事发后20分钟内向所在地县级市场监管部门报告食品安全突发事件信息。收治食物中毒、食源性疾病病人或者疑似病人的医疗机构,应当在接收病人后20分钟内将相关信息向所在地县级卫生行政部门报告,卫生行政部门经研判认为与食品安全相关的,应当立即通报县级市场监管部门。食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的,应当在1小时内向所在地县级市场监管部门报告食品安全突发事件风险信息。食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全突发事件(含疑似)相关情况,应当及时向所在地县级市场监管部门报告或举报。

4.1.2 报告方式

1)系统应用报告方式:指通过部署在电子政务外网上的贵州政务值守平台系统报告突发事件信息。

2)电话传真报告方式:发生重大及以上级别突发事件,通过电话简要首报事件情况,在网络不通、系统出现故障等特殊情况下,可采取传真方式书面报告。

3)涉密信息报告方式:突发事件信息内容涉密或报件已确定密级的,通过机要渠道报告。

4.1.3 报告内容

各级责任主体报告食品安全突发事件信息须按首报信息、续报信息、终报信息的次序进行报告。重特大食品安全突发事件发生时,至少每日报告情况,重要情况随时报告。

1)首报信息:包括信息来源、事发时间、事发地点、事件类别、伤亡人数、现场负责人及初步采取的处置措施等基本要素。

事发单位、食品生产经营者、医疗机构、技术机构和社会团体、个人报告食品安全突发事件(含疑似)信息时,应当包括事件发生时间、地点和当前状况等基本情况。

2)续报信息:包括事件起因、造成后果、影响范围、发展趋势及处置工作进展情况、后续应对措施、调查详情、原因分析等基本要素。续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报,根据据事件应对情况可进行多次续报。

3)终报信息:包括事件概况、应对过程、调查处理过程、性质认定、事故责任认定、追溯或处置结果、整改措施和效果评价、善后建议以及下步需要采取的工作措施等基本要素。终报在突发事件处理完毕后按规定上报。

4.2 先期处置

食品安全突发事件发生后,事件发生单位第一时间采取措施,组织对受害人员进行医疗救治,排查受害范围,控制危害源,并立即向当地卫生行政和市场监管部门及其上级主管部门进行报告。接报后,辖区卫生行政、市场监管等部门立即赶赴现场,组织开展医学救援、控制危险源、信息报告、流行病学调查、检验检测等先期处置措施,控制事态发展,并及时向上级党委、政府、主管部门、应急管理部门报告。

4.3 分级应对和响应分级

食品安全突发事件应对遵循分级负责、属地管理为主的原则,事发地县级以上党委、政府负责统一领导、组织、协调本行政区域的应对工作。

4.3.1 分级应对

初判发生特别重大和重大食品安全突发事件,由委、政府负责应对。较大突发事件由市委、政府负责应对。一般突发事件由县级党委、政府负责应对。当食品安全突发事件超出属地党委、政府应对能力时,由上一级党委、政府提供支援或者负责应对。涉及跨县级行政区域的,由委、政府负责应对。

4.3.2 应急响应

按照突发事件等级,食品安全突发事件应急响应由高到低分为四级:一级、二级、三级、四级。

(1)一级和二级响应。发生特别重大、重大食品安全突发事件由省级层面启动一级、二级应急响应市、县级依照省预案的规定执行,在省应急指挥部统一领导和指导下开展应急处置工作。

(2)三级应急响应发生食品安全较大事件由市级层面启动三级应急响应应急指挥部报市政府批准后发布响应。应急指挥部指挥长赴现场领导应对处置工作,应急指挥部办公室组织本预案预制的现场指挥部及各工作组赴现场开展应对处置。

3)四级应急响应。发生一般食品安全突发事件由县级层面启动四级应急响应。对涉及面广、敏感复杂的一般突发事件,根据应对工作需要,可启动级层面四级应急响应。由应急指挥部办公室报应急指挥部副指挥长(市市场监管局局长)批准后,由指挥部办公室发布响应

4.4处置措施

食品安全突发事件发生后,各级政府及其食品安全应急指挥部、各有关单位应当根据事件性质、特点和危害程度,立即采取紧急措施防控风险,防止危害扩大蔓延。

4.4.1 医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量,对食品安全突发事件涉及的伤病人员进行诊断治疗心理援助。

4.4.2 危害控制

市综合行政执法局会同有关部门,依法先行登记保存或查封、扣押可能导致食品安全突发事件的食品及其原料和食品相关产品依法封存涉事相关场所以及用于食品生产经营的工具、设备,待现场调查结束后,责令彻底清洗消毒被污染的场所以及用于食品生产经营的工具、设备,消除污染。

市市场监管部门对确认属于被污染或不安全的食品及其原料,依法责令生产经营者停止生产经营并召回产品,防止风险危害蔓延扩大。对被污染或不安全的食品相关产品,在完成相关调查后,责令生产经营者立即进行清洗消毒、无害化等处理。

4.4.3 检测评估

1)流行病学调查。县级以上疾病预防控制机构对事件现场进行卫生处理,并对与事件有关的因素开展流行病学调查,有关部门予以协助。疾病预防控制机构在完成现场流行病学调查后,在2日内同时向同级卫生行政、市场监管部门提交初步流行病学调查报告,并在7个工作日内提交最终调查报告。当遇有客观条件无法支持流行病学调查时,应当如实记录并报告。

2)检验检测。食品安全监督管理部门组织相关技术机构对疑似引发食品安全突发事件的相关样品及时进行应急检验检测,为事件调查和应急处置工作等提供技术支撑。对检验合格且确定与食品安全事件无关的,市综合行政执法局及有关部门依法予以解除查封扣押或先行登记保存。涉及环境污染的,由生态环境部门组织技术机构开展环境应急监测和检验检测,控制和处置相关污染物。

3)事件评估。市场监管部门会同卫生行政、农业行政等部门开展调查评估,内容包括涉事产品可能导致的健康损害及所涉及的范围,事件的影响范围及严重程度等,以核定事件级别和确定需要采取的应急措施。经初步评估构成或为疑似食品安全突发事件的,市场监管部门应当按规定向本级政府及其食品安全应急指挥部、上级市场监管部门报告。

4.4.4 调查处置

根据事件分级,县级以上政府食品安全应急指挥部牵头组织事件调查组赶赴现场开展事件调查,重点查明事发单位情况、事件过程与原因、人员伤亡或健康损害情况、涉事食品相关情况等内容,查明事件发生单位的责任,查明有关监管部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员的责任,提出调查结论和责任追究的建议和意见,形成调查报告,及时向本级党委、政府及其食品安全应急指挥部、上级部门报告。对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理,

4.5信息发布与舆论引导

根据分级应对标准,负责应对职责的各级食品安全应急指挥部制定统一的食品安全突发事件信息发布和舆论引导方案,建立预警信息、应急现场救援处置信息、新闻发布以及权威信息发布等工作机制,要根据处置进展及时发布相关信息。信息发布具体按照有关规定执行。

各级政府食品安全应急指挥部要加强网络媒体和舆情分析,及时回应社会关切,迅速澄清谣言,引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的社会舆论。未经批准,参与突发事件应急处置工作的有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

4.6维护社会稳定

事发地政府及其食品安全应急指挥部有关成员单位加强社会治安管理,密切关注事件动态和社会动态, 做好矛盾纠纷化解、社会救助等工作。从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,依法查处借机传播谣言制造社会恐慌、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为。

4.7响应终止

(1)应急结束条件。当食品安全突发事件得到控制,伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事件隐患消除应当及时终止响应。

2)应急响应终止。品安全突发事件隐患或相关危险因素消除后,各级应急指挥部根据专家组咨询评估意见,提出终止应急响应的建议报本级政府批准后实施并予发布。

5 善后处置与总结评价

5.1 善后处置

事发地政府积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,消除事件影响,恢复正常秩序,完善相关政策,促进行业健康发展。

根据食品安全突发事件遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤等善后工作方案的职责和程序,对食品安全突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集征用有关单位及个人的物资及运输工作,按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询及法律援助,明确应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用、产品抽样及检验费用等及时拨付,污染物收集、清理与处理等费用的支付规定,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。卫生行政、生态环境管理等部门做好疾病防治和环境污染消除工作。

5.2 总结评价

食品安全突发事件处置工作结束后,应急指挥部办公室应当及时查明突发事件的发生经过和原因,对突发事件造成的损失、影响等进行评估总结经验教训,查找分析存在的问题和不足,制定改进措施,有针对性地提出完善应急管理工作的意见和建议等。

6 应急保障

加强应急队伍建设,建立食品安全突发事件应对处置专家队伍,为食品安全突发事件应急处置等工作提供人才支撑统筹做好食品安全突发事件应急处置所需物资装备的储备调用工作,把食品安全突发事件防范、应急演练和应对处置等所需经费列入同级财政预算充分利用和整合现有医疗卫生资源,加快构建紧急医学救援体系队伍,建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系建立食品安全突发事件紧急运输保障机制,实现食品安全突发事件紧急交通运输统一指挥调度。

7 监督管理

7.1 预案演练

应急演练坚持结合实际、合理定位,着眼实战、讲求实效厉行节约的原则,每3年进行1次综合应急演练。

7.2经费保障

应急预案规划、编制、审批、发布、公布、演练、宣传教育、培训等工作经费纳入级财政预算统筹安排

7.3责任与奖惩

按照应急管理工作领导责任制和责任追究制,对食品安全突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰或奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况,应急处置不力,或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8 附则

8.1 名词术语

食品安全:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食品安全事件:指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的安全事件。

8.2 预案实施

本预案由应急指挥部办公室(市场监管局)负责解释,自印发之日起实施。2015119政府办公印发的《遵义突发食品安全事故应急预案》(遵府办发201583号)同时废止。

附件 1.贵州食品安全突发事件分级标准

2.贵州食品安全突发事件紧急信息首报模板

附件1

贵州食品安全突发事件分级标准

级 标 准

特别重大

(一级)

1)受污染食品流入2个以上级行政区域,对公众造成特别严重健康损害后果的;发生跨境(包括港澳台地区)食品安全突发事件,造成特别严重社会影响的;或经评估认为事件危害特别严重,并有进一步扩散趋势的;

2)1起食品安全突发事件出现30人(含)以上死亡的;

3)党中央、国务院认定的其他特别重大级别食品安全突发事件。

重大

(二级)

1)受污染食品流入2个以上市级行政区域,造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的;

2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食品安全突发事件,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;

3)1起食品安全突发事件涉及人数在100人(含)以上,未出现死亡病例;或出现10人(含)以上、29人以下死亡病例的;

4)委、政府认定的其他重大级别食品安全突发事件。

较大

(三级)

1)受污染食品流入2个以上县级行政区域,已造成严重健康损害后果的;

2)1起食品安全突发事件涉及人数在50人(含)以上、99人以下,未出现死亡病例;或出现1人(含)以上、9人以下死亡病例的;

3)市级党委、政府认定的其他较大级别食品安全突发事件。

一般

(四级)

1)食品污染已造成严重健康损害后果的;

2)1起食品安全突发事件涉及人数在49人以下,且未出现死亡病例的;

3)县级党委、政府认定的其他一般级别食品安全突发事件。

附件2

贵州食品安全突发事件紧急信息首报模板

分许,(州)县(市区) 乡镇(街道)村(社区),发生食品(中毒/污染)事件。

经初步核实,已造成人死亡、人入院治疗、人观察治疗,以及【其他后果】。

目前,单位负责同志已率等部门赶到(或赶赴)现场开展应急救援及处置工作。

原因调查(伤员救治、善后处置等)正在开展,相关情况续报。

备注:其他后果是指除人员伤亡外,造成的财产损失、社会稳定、舆论炒作等方面的情况。可结合实际,简明扼要加以补充。


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