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遵义市安全生产委员会办公室关于印发《遵义市水上交通及渔业船舶安全专项治理活动实施方案》的通知
来源:应急办  作者:  发布日期:2018年05月04日

  各县、区(市)安委办,新蒲新区、南部新区安监办,市安委办相关成员单位: 

  现将《遵义市水上交通及渔业船舶安全专项治理活动实施方案》印发你们,请认真遵照执行。 

         

  2018年5月2日       

  遵义市水上交通及渔业船舶安全专项治理实施方案 

  为认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记有关安全生产系列重要指示精神,深入排查大风险、治大隐患,进一步遏制各类水上交通和渔业船舶重特大事故的发生,保障人民群众生命财产安全,促进水上交通和渔业船舶安全形势持续稳定好转,特制定本方案。 

  一、总体要求 

  深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力,坚决自觉地把习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要批示指示精神和省委、省政府一系列决策部署落到实处、抓出实效,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,对全范围内水上交通和渔业船舶进行一次全面的联合治理,进一步建立健全水上交通和渔业船舶安全责任体系,坚持问题导向,加强源头管控,强化隐患排查治理,严厉打击非法违法行为,夯实安全基础,坚决遏制防范重特大事故发生。 

  二、工作目标 

  通过开展水上交通和渔业船舶专项治理行动,精准实施水上交通和渔业船舶治理,曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、船舶和船员、取缔一批非法违法企业、取消一批不符合安全生产条件的企业、船舶和船员从业资格,不断总结经验,完善相关规定,有效管控重大风险,形成长效管理机制,净化水上交通环境、遏制重特大事故的发生。 

  三、组织机构 

  为加强全水上交通及渔业船舶安全专项治理活动的领导,确保动全面深入扎实开展,活动决定成立动领导小组: 

  组长:潘本善   交通运输组成员、总工 

        何  键   农委总畜牧师 

        梁永辉   市综合行政执法局副局长 

  成员:万大林   市农委畜牧渔业科负责人 

       地方海事局副局长 

  练  武   市交通运输综合执法监察支队支队长 

  领导小组办公室设在交通运输局(海事局,负责拟制专项治理动方案和收集汇总各单位上报数据,牵头开展专项治理行动,汇总上报本专项治理行动推进情况和总结。 

  四、治理内容 

  (一)治理“三无”船舶。各县(区、市)政府要组织交通(海事)、渔业行政主管部门、综合执法部门加大“三无”船舶打击力度,通过开展联合现场办公的方式,做好船舶分类管理、归口管理,对满足安全标准的船舶,要求船舶所有人按程序向主管部门申请检验、登记并发证,对无法满足安全标准的船舶,要按规定予以拆解,同时要加大力度排查“三无船”、“僵尸船”、“低质量船”等严重影响水上交通安全的隐患,排查中一经确认,要坚决予以销毁。要结合实际开展联合巡航检查、现场联合执法等手段,对发现“三无船”、“低质量船”非法载客航行的,要组织安监、公安、海事、航务、综合执法等部门配合对违法船舶实施扣留,对非法运输获得利益,要按规定予以没收、处罚。 

  (二)治理乡镇自用船舶。各县(区、市)交通(海事)部门要督促责任单位落实乡镇自用船安全管理主体责任,将辖区乡镇自用船舶全部纳入管理,建立健全乡镇自用船舶及船员档案台帐,开展自用船清理、检丈、登记和自用船驾驶员培训发证工作;整治治理乡镇自用船舶未按要求完成标识勘画(船名号、限制人数、船舶着色和“禁止营运”字样),重点打击乡镇自用船舶非法载客和超载航行现象。 

  (三)治理渡口渡船。各级交通(海事)部门要督促责任单位落实渡船渡口安全管理责任,重点整治渡口运行期间存在非渡工驾船、渡船超载、非法改装渡船等违法违规行为;渡口系泊缆桩、禁航水位线、限载水位线等渡口安全设施不齐或者损毁;人为改变渡口原有渡运航行条件,导致渡口不再满足安全渡运要素,存在重大安全渡运隐患;渡船证书证照不齐,维护保养不到位,渡船不适航;渡工未持有相应适任证书,未接受安全教育或培训,渡工队伍不稳定。 

  (四)治理重点船舶、船员。各县(区、市)交通(海事)、综合行政执法部门要针对“三客一砂”船舶管理中存在突出问题开展治理,对经营单位重点整治安全主体责任不落实,未对船舶动态运行情况开展监管,未对聘用船员实施培训、考核,船舶、船员证书不齐或者失效,船舶救生、消防、防污染等设备配备不齐,公司未开展应急训练,安全隐患自查自纠不到位等现象。对重点船舶开展超载治理,要加强源头管控,强化现场监督,利用综合监管手段,加大超载治理的力度,从严从重处罚船舶超载行为,对严重超载船舶实施强制卸载直至符合载重线规定方可放行。对客船船员开展船舶配员治理,针对船舶配员、证书时效、适任资格、航行值班等实施重点整治检查,对发现存在违法行为的,依据《内交通安全管理条例》、《中华人民共和国船员违法记分办法》等法规规章实施处罚。 

  (五)治理船舶消防。各县(区、市)交通(海事)部门要进一步排查并督促船舶整改火灾隐患,重点对船舶消防水泵、消防管系、消防栓、水带箱、水龙带、水枪,防火应急设施、应急电源、发动机机排气管、燃料柜(箱)等消防设施开展排查;对移动式消防器材的环境、外观、保养、压力、配备数量,耐火救生绳、安全灯、消防员手斧、安全带、安全钩等消防设备开展排查;对是否建立消防安全管理制度,开展消防演练,编制防火控制图、应变部署表,有关电器设备检测记录、防火检查记录、消防培训记录、明火作业记录等消防管理开展检查。 

  (六)治理船舶防污染。各县(区、市)交通(海事)部门要加强船舶防污染治理,重点检查船舶是否持有有效的防污染证书和文书,按照规定配置相应的防污设备和器材;检查船舶是否严格遵守操作规程和要求进行污染物排放作业或交付作业,并在相应的记录簿上如实记载;检查是否有船舶实施非法排放污染物行为;在全范围内全面推行船舶污染物的接收、转运和处理联单制度,组织开展船舶污水垃圾收集处理设施安装运行情况、船用燃油品质检查。对于船舶造成的污染情况要责令船舶所有人限期采取治理措施,消除污染,要提高水运企业和个体船主船舶污染防治意识,有效防范和遏制重大船舶污染事故发生。  

  (七)治理渔船安全生产隐患。各县(区、市)渔业行政主管部门、综合行政执法部门要打击套用船牌、假船牌、涂改船名号等违法行为;查处渔船非法载客载货、无证或酒后驾船从事渔业生产、渔船未经检验合格或检验证过期从事渔业生产、渔船安全装备配备不齐或失效、未按规定安装和使用船载用品、未持有渔业船舶证书等违法违规行为,重点清理网箱养殖渔船,未从事养殖生产的渔船,按程序拆解、注销,并建立注销台账 

  五、活动步骤 

  本次水上交通及渔业船舶治理工程活动自2018年4月至12月,分准备部署、自查整改、集中整治、总结提高四个阶段。具体步骤如下: 

  准备部署阶段(2018年4月30日前)。各区、市)交通运输局、农牧局、综合行政执法局要结合职能职责和工作实际,制定具体的专项整治实施方案,明确工作任务、责任和措施,专项整治实施方案请于4月30日前报水上交通及渔业船舶专项治理领导小组办公室。 

  自查整改阶段(2018年5月)。各区、市)交通运输局、农牧局、综合行政执法局要对照自身职能职责及管理规范,针对责任制分解落实情况、行业安全监管情况、制度规范建立健全情况等开展自查整改,切实保证行业监管规范有序。同时还要扎实推动各类船舶按照整治的内容和要求,全面开展自查自改,严格落实相关制度,对发现的隐患、违法行为立即整改,不能立即整改的,要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。 

  集中整治阶段(2018年6月-11月)。各区、市)交通运输局、农牧局、综合行政执法局要对照治理内容,根据职责分工,对发现的隐患逐一下达法律文书督促有关单位实施整治,对重大隐患要及时分级进行挂牌督办。各相关部门要加强工作指导和协作配合,对隐患突出、整改进度缓慢的单位、场所开展联合执法行动,实行综合整治。 

  总结提高阶段(2018年12月)。领导小组将组织检查组对治理活动开展情况进行检查,并将检查结果进行通报。各相关部门应对治理工作进行分析、研究,完善相关制度,建立长效机制,各相关部门总结材料于12月20日前报省水上交通及渔业船舶专项治理领导小组办公室。 

  六、工作要求 

  (一)加强领导,落实责任 

  各单位要切实加强对专项治理工程的组织领导,成立专项行动的领导机构,制订专项行动实施方案,在方案要求的时限内做出具体部署,贯彻落实到基层,做到不走过场、不留盲区、不留死角,一般隐患要立即整改,重大隐患要落实整改责任、资金和监控措施,限期整改到位,并及时向当地政府主管部门报告。 

  (二)找准重点,有的放矢 

  各单位要针对本辖区、本行业以往重特大事故暴露出的突出问题,进一步找准监管执法的重点对象和重点内容,锁定目标、精准发力、重点突破。要紧盯水上交通和渔业船舶长期存在的突出违法违规行为,在事故多发、违法违规行为严重的地区,风险评级高、隐患重的企业,加大检查和执法力度,不断提高监管执法效能。 

  (三)严格执法,依法查处 

  各单位要把严格执法贯穿于安全监管工作全过程。对发现的违法违规行为,要依法严格落实扣押、吊销证照、停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。对抗拒执法、逾期不执行执法指令或行政决定的,要依法强制执行或向人民法院申请强制执行。要建立行政执法和刑事司法相衔接机制,对涉嫌犯罪的非法违法案件,要及时移送司法机关,坚决杜绝有案不移、有案不立和以罚代刑等行为。要严格落实“五个一批”要求,尤其要加大曝光力度,及时将违法企业、船舶、船员列入“黑名单”。 

  (四)强化督查,确保实效 

  各单位要切实加强对专项治理活动的督促检查、指导,统筹协调好联合督查行动,在每个阶段都要安排不同形式的督查活动,了解各单位各部门工作落实推进情况,在督查中发现问题要及时通报,并加大责任考核和责任追究,杜绝执行力层层衰减,确保治理活动取得实效。每季度第一个月1日前上报上一季度专项治理工程推进情况表(见附表)。 

  (五)广泛宣传,群防群治 

  各单位要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,加大对专项治理行动的宣传力度,增强全社会对专项整治工程知晓度,充分调动广大从业人员参与积极性。同时,加大舆论监督和群众监督力度,对治理不到位、报告不及时、工作不认真、排查走过场的单位要予以公开曝光,推动治理活动的深入开展。 

  (六)联系方式 

  领导小组办公室:苟小华,联系电话:0851-88252834;邮箱:1074122454@qq.com。 

  农委:田景权,联系电话:17785662635;邮箱:972727803@QQ.COM 

  市综合行政执法局:冯龙松,联系电话:28270700,邮箱:78347455@qq.com 

  附件:1.水上交通及渔业船舶专项治理工程情况统计表 

       2.遵义市水上交通及渔业船舶专项治理统计表