遵义市安全生产“十二五”发展规划

发布时间: 2015-07-06 00:00 字体:[]

 

 

第“十二个五年规划”(以下简称“十二五”)期间是我市加速发展、加快转型、推动跨越,实施工业强市、城镇化带动和农业产业化战略,实现总体小康向全面小康历史性跨越的关键时期。为推动“十二五”期间全市安全生产形势稳定好转,为全市经济社会又快又好、更快更好发展作出积极贡献,根据《安全生产法》、《贵州省安全生产条例》、《贵州省安委会关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》(黔安办 [2009]94号)、《遵义市国民经济和社会发展十二五规划编制工作方案》(遵府办发[2010]22号)、《遵义市安全生产十二五规划编制工作方案》(遵安委发[2010]3号)以及各级各部门安全生产“十二五”子规划,结合实际,市安委办牵头组织编制了《遵义市安全生产“十二五”发展规划》,是我市“十二五”期间安全生产工作的指导性文件。

一、安全生产现状与形势

(一)基本情况

“十一五”期间,在市委、市政府的正确领导和省安监部门的指导下,我市以创建“平安遵义”、“和谐遵义”为目标,围绕以人为本、安全发展的方针,强化政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任, 深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,切实加强法制体制机制、保障能力和监管能力建设,全市安全生产形势持续稳定好转。从2006年至2010年,事故起数、死亡人数与“十五”同比分别下降49.74%25.27%。其中:亿元GDP事故死亡率由0.67降为0.28,工矿商贸从业人员10万人死亡率由7.87(含运输、农机、渔业以及外出务工人员)降为5.81(含运输、农机、渔业以及外出务工人员),万车死亡率由6.7(不含高速公路)降为1.76(不含高速公路),煤矿百万吨死亡率由11.23降为4.99。其中除煤矿行业由于受国家产业政策调整, 导致实际产量与预期出现较大差距,致使煤矿百万吨死亡率未能实现规划目标外(“十一五”预期目标为4.04,其余指标全部实现“十一五”规划目标。

(二)开展的主要工作

1、强化安全生产目标管控。制定了《遵义市安全生产“十一五”规划》、《遵义市2008-2011年重要工作和重点项目责任目标》、《安全生产“三项行动”、“三项建设”工作实施方案》、《安全生产年活动实施方案》等文件,把安全生产工作纳入全市经济社会发展的战略重点,建立健全了指标控制体系和责任体系,量化细化各项工作指标、全年控制目标到各地各部门强化安全生产目标管控,层层签订目标责任书,严格实行“一岗双责”和“一票否决”制度。

2、加强安全生产制度建设。针对安全生产工作不断变化的新形势、新特点、新要求,为进一步完善各项安全生产监管制度,先后制定实施了《中共遵义市委、遵义市人民政府关于大力加强安全生产工作的意见》、《中共遵义市委、遵义市人民政府关于大力加强煤矿安全生产工作的意见》、《煤矿安全生产隐患排查治理和责任追究制度》、《安全生产隐患排查治理五项工作制度》、《各级政府安全生产检查督查责任制度》、《市安委会及各成员单位安全生产监督管理制度》、《高速(高等级)公路社会化管理办法》、《道路运输企业黑名单制度》、《安全生产警示约谈制度》、安全生产工作绩效考核奖惩实施细则》等一系列规范性文件,为加强安全生产工作提供了制度保障。

3、推行安全生产综合治理。先后建立完善了《煤矿安全生产管理联席会议制度》、《道路交通安全管理联席会议制度》、《危险化学品安全管理联席会议制度》、《烟花爆竹安全管理联席会议制度》等重点行业安全生产管理联席会议制度,制定了重点行业专项整治工作方案,建立了安全生产联合执法工作机制,有效形成了各级各部门分工负责、齐抓共管的合力机制。

4、提高处置突发事故能力。制定完善了《安全生产应急救援体系运行机制建设方案》、《突发生产安全事故应急救援预案》以及煤矿、金属与非金属矿山、危化、道路运输、烟花爆竹等行业的应急救援预案,组建了遵义市应急救援大队,并通过多次举行煤矿、金属与非金属矿山、危化、道路运输、烟花爆竹等行业应急救援演练,努力提高处置突发生产安全事故能力

5、加大科技兴安力度。煤矿瓦斯监控系统三级联网通过验收并投入使用,实现了对煤矿瓦斯的动态管理;全市67对煤矿实现瓦斯抽采,8个煤矿实现瓦斯发电,总装机容量为8040千瓦;3428辆三类(含)以上班线客运车辆和356危化运输车辆安装了GPS; 红花岗区、桐梓县、习水县、遵义县、仁怀市等5个县、区(市)启动了重大危险源预警监测系统建设试点

6、开展安全生产标准化建设。结合“三项行动”、“三项建设”, 认真组织“平安社区”、“平安企业”试点创建活动,以点带面,促进安全生产标准化建设深入开展,在赤水市、余庆县等地进行安全发展示范城市和15家诚信企业创建活动,全市建成安全生产达标企业142家,安全文化示范企业47家,安全社区97个。

7、强化隐患排查与打非治违。多次组织安全生产大检查及各行业安全生产专项整治,同时按照国家和省、市安排,先后开展了隐患排查治理和百日督查专项行动、安全生产打非专项行动、安全生产重点行业隐患整治行动等一系列重大安全生产行动,排查治理各类安全隐患220985条,查处非法违法生产经营建设行为54457起,有效遏制了生产安全事故的发生。

(三)存在的主要问题

1、生产安全事故总量较大,事故频发的态势未得到根本扭转,较大以上事故未能得到有效控制,特别是道路交通和煤矿两大行业事故起数、死亡人数居高不下,占“十一五”期间事故总数、死亡总人数的55.7%73.99%

2安全监管责任制有待进一步落实一些地区和部门对安全生产的重要性缺乏足够的认识,重经济发展、轻安全监管,片面追求GDP和财政收入,建设项目安全设施“三同时”的制度不落实,先上车后补票的现象屡禁不止,打非查违工作时紧时松,缺乏针对性、持久性的措施和机制。一些安全生产监管人员执行力不强,甚至存在失职渎职、徇私舞弊、纵容和庇护非法生产行为等情况。

3安全生产综合监管体系建设滞后部门安全生产联合执法、协调机制尚不完善,联动协调力不强,监管手段落后,工作措施不到位,执法力度不够,隐患排查治理不彻底,对违法行为查处不力,安全生产监管缺乏权威性和有效性。

4安全生产基层基础薄弱全市大部分县、区(市)的乡镇安监机构经费欠缺,装备落后,专业技术人员严重缺乏,导致执法能力和力度不够,不能适应现实安全监管需要。企业安全生产欠账严重,生产工艺落后,设备老化陈旧,管理粗放,安全生产水平低下。

5、企业安全生产主体责任不落实,部分企业重生产轻安全,无视安全监管,无视职工生命安全,安全投入不足、规章制度落实不力,人员教育培训不到位,从业人员安全意识淡薄,现场管理混乱,“三违”、“三超”现象屡禁不止生产安全事故时有发生。

6安全生产技术支撑力量不足安全生产信息化水平较低,尚未形成全市统一的安全生产综合管理信息网络;安全生产教育培训还缺乏广泛性、针对性和实用性;人才引进机制不完善,专业人才严重缺乏;安全生产应急救援体系还不健全,救援装备、物资储备不足,应急救援预案修订完善、应急救援演练未实现规范化和制度化。

(四)面临的形势与挑战

1、安全生产监管要求不断提高。随着我国加快经济结构调整、转变经济发展方式步伐,国家对安全生产工作的重视力度不断加大,社会公众对加强安全监管、强化自身安全健康等意识不断提升,许多深层次矛盾和问题将会不断涌现,对安全生产监管工作将提出更高更严的要求。

2安全生产任务不断加重。随着我市跨入工业化中期,生产经营活动日趋多元化,人流、物流、车流持续增加,城市基础设施建设任务将日益繁重,遵义支线机场、黔渝高铁、黔北煤化工基地、乌江高等级航道以及冶金、制造、白酒、医药、铝加工等支柱产业和产业基地、园区建设步伐将不断加快,同时随着西部大开发战略的持续深入,发达地区一些高耗能、高污染、职业危害大的工程项目或产业将有可能向我市转移,安全生产将面临新的更大的考验。

3安全生产管理的难度不断增加。经济快速增长的同时,粗放型的经济发展方式在我市短时期内难以得到根本转变,煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域安全生产基础薄弱的状况将在一定时期内存在,经济的快速发展将进一步加剧煤、电、油、运等紧张的状况,安全生产工作所面临的形势会更加严峻。

4、安全生产监管压力不断增大。随着生产安全事故总量逐年下降,要实现省政府提出的逐年“双降”目标,其继续下降的空间将越来越小,同时随着安全生产监管对象不断增多,要求不断提高,任务不断加重,安全生产面临更大挑战。

5、安全生产风险不断加大。一老企业、老矿山遗留的安全隐患,无治理资金,难以管理,转变为事故的可能性随着时间的推移不断加大。同时随着我市城镇化的加速发展,农村剩余劳动力将加快向城市转移,高危行业从业人员不断增多,由于部分进城务工人员文化知识相对欠缺,对安全生产知识的学习领会能力较差,安全技能和自我保护意识在短时间内难以有效提高,导致生产安全事故易发。

二、指导思想和预期目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以关爱生命、关注安全、构建和谐社会为目标,以科学发展观统领全局,坚持安全发展理念,坚持“安全第一、预防为纺、综合治理”的方针,深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,全面加强法制体制机制、保障能力和监管队伍建设,全力推进安全标准化建设,切实强化两个主体责任落实,推动安全保障型社会建设,促进全市安全生产形势实现根本好转。

(二)总体目标

在“十一五”安全生产工作的基础上,进一步建立加快安全生产制度化、规范化、标准化建设。到2015年,基本形成规范的安全生产法治秩序,市、县、镇(乡、街道)三级安全生产监管网络体系、联动工作体系、应急救援体系、重大危险源预警监测体系、安全生产技术支撑体系、宣传教育培训体系等体系进一步完善,政府监管责任和企业主体责任得到有效落实,各重点行业和领域的安全生产状况明显好转,生产安全事故和职业危害得到有效控制

(三)分类目标

根据全国、全省“十二五”规划确定的分类目标和基准数据,确定各重点行业和领域事故控制目标

亿元GDP生产安全事故死亡率,2015年,控制目标为0.24以下,奋斗目标为0.133以下;

工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率,2015年,控制目标为7以下(不含运输、农机、渔业以及外出务工人员),奋斗目标为1.6以下(不含运输、农机、渔业以及外出务工人员);

道路交通万车死亡率,2015年,控制目标为3.44以下(含高速公路),奋斗目标为2.2以下(含高速公路);

煤矿百万吨死亡率,到2015年,控制目标为2以下,奋斗目标为0.6以下;

金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备和冶金有色八大行业事故死亡人数统计平均数据在“十一五”的基础上分别下降12.52%以上

生产经营性消防火灾、铁路交通事故死亡人数统计平均数据在“十一五”的基础上分别下降6%以上

三、主要工作任务

(一)加强安全生产监管责任体系建设

1、完善安全生产制度建设。围绕我市经济社会发展战略重点,结合我市安全生产实际,及时制定和完善确保安全生产的目标责任制度、管理制度、考核制度和相关的经济产业政策,2015年形成完善的以安全生产法规为主线、相关配套管理制度及规范性文件为支撑的安全生产监管体系,使安全生产监督管理工作有法可依、有章可循,实现以工作保目标、以目标保安全、以安全促转变

2、完善安全生产责任制。及时制定年度安全生产工作计划和目标考核办法,完善安全生产控制指标考核奖惩机制,严格“一票否决”、“一岗双责”和“党政同责”制度;认真查处生产安全事故中各级各部门和生产经营单位的失职渎职及背后隐藏的腐败行为;到2015年形成完善的安全生产控制指标考核奖惩机制和事故责任追究、事故通报、事故评析、事故约谈体系,充分调动、提高各级各部门安全生产的积极性和责任意识,真正把安全生产责任制落到基层、落到实处。

3、完善安全生产综合监管机制。按照行业主管、各司其职、分级负责、属地监管、区别对待、分类指导、综合协调、监督检查的基本原则,完善安全生产监督管理制度,规范行政执法行为,坚持专项整治和日常检查相结合的监管模式和手段,严格企业安全生产准入前置条件,强制推行先进适用的技术装备,全力推进安全生产标准化建设,确保企业安全生产的主体责任得到全面落实。建立起适应我市实际的市、县(市、区)、镇(乡、街道)三级安全生产综合监管体系。

4、完善安全生产协调联动机制。进一步发挥市安委会在信息交流、监督检查、考核评估、综合调度、拟定对策等方面作用,到2015年建立起完善的安委会全体会议、专题会议、联席会议、联合督查等工作机制,加强对各成员单位安全生产工作的协调指导,形成政府统一领导、相关部门和公、检、法共同参与的联合执法机制,提升安全生产执法的权威性和有效性,杜绝责任不落实、措施不到位、监管有疏漏、执法单一等问题,构建安全生产工作的新格局。

(二)加强生产安全事故防控体系建设

1、加强镇(乡、街道)安监机构建设。进一步建立健全监管机构,完善监管体制。在2011年,年产煤炭100万吨以上的县、区(市)要完成煤矿安全生产监管机构组建,并在重点产煤区域设置派出机构。按照《中共贵州省委办公厅、省人民政府办公厅转发<省机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见>的通知》精神,加快镇(乡、街道)安监机构组建,2011年完成镇(乡、街道)安监机构设置,每个镇(乡、街道)配备35名专职安监人员,落实基层组织的安全监管职责。在建立完善镇(乡、街道)安监站的基础上,到2015年完成镇(乡、街道)安全生产监察执法机构的建立,全面实施委托镇(乡、街道)执法,建立起“责任明确、行为规范、精干高效、保障有力”的基层安全监管体系。

2、加强安全生产执行力建设。安全生产法律法规、规程标准和现场检查业务知识为重点,从2011年起,每年分行业、分批次对全市各级各部门安全生产工作分管领导及具体从事安全监管工作的人员集中统一培训,实现安全监管人员100%培训学习,100%持证上岗。进一步建立健全安监执法人员工作奖惩激励机制,解决安监执法人员的政治、经济待遇问题,调动安监执法人员的工作主动性和积极性。以创建“四型”机关为载体,增强行政许可、执法打非、事故查处等工作的透明度,严格执行安全生产执法“九条纪律”,建设一支“业务过硬、作风优良”的安全监管执法队伍

3、建立企业安全生产诚信机制。从企业安全意识、安全行为、安全能力等出发,在2011年制定实施《企业安全生产诚信评价方法》,对企业安全实施量化考核和诚信度等级划分,依据诚信度评价结果,对不同安全诚信等级的企业实行不同激励或惩罚措施。2015年前建立起工伤保险与事故预防相结合机制,根据企业诚信度等级,运用风险抵押金、工伤保险行业差别费率等,促进企业加强事故预防和工伤预防。加强建设项目安全“三同时”管理,建立涵盖各重点行业的安全生产 “黑名单”制度,将重点行业的企业100%纳入诚信制度监管范畴,形成系统的安全诚信支撑体系,促使企业增强安全发展意识,真正实现自我约束、自我改进,全面落实企业安全生产主体责任。

(三)加强重点行业安全专项整治和标准化体系建设

1、全面推进安全标准化工作。2011年制定并实施《企业安全标准化建设激励约束制度》,把企业安全标准化建设与市场准入、风险抵押金、评优评先等工作相结合,本着“统筹规划、突出重点、分步实施、强力推进”的原则,督促企业严格按照安全生产法律法规规定,加大安全投入,强化安全硬件管理,实现生产工序、安保设施、安全管理、安全操作、危险部位监管标准化,做到全员、全过程、全方位的科学化、规范化安全管理。继续深入开展“平安企业”、“平安矿区”、“平安街道”、“平安乡镇”试点创建工作,不断扩展基层安全标准化创建示范内容,为加强全市安全标准化建设提供参考依据,到2015年,“平安企业”、“平安矿区”、“平安街道”、“平安乡镇”、“平安学校”、“平安社区”占全市各部门各企业总数的20%以上。

2深化重点行业和领域的监督管理

煤矿:以“一通三防”为重点,加大煤矿安全隐患治理力度,深化煤矿瓦斯、水害、顶板等主要灾害的预测预报与防治工作,特别要加大瓦斯治理和防治煤与瓦斯突出的力度,落实先抽后采、抽采达标的规定,建立和完善防突机构和队伍,加强煤矿瓦斯治理与综合利用;强化煤矿先进技术、设备、工艺运用和现场等基础管理,全面推行煤矿综合机械化采掘;加快煤矿关、停、重组工作步伐,建立健全新的煤炭产业体系;严格执行煤矿建设项目安全设施“三同时”制度,继续执行安全费用提取、风险抵押金等制度进一步完善驻矿安监员的选派、培训、考核,逐步规范煤矿监管,强力推进煤矿安全质量标准化建设2012年底,全市所有煤矿完成监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通讯联络系统的建设和联网工作。2015年,全市所有煤矿达到三级以上安全质量标准;所有高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井全部安装并有效使用瓦斯抽采系统,并达到“矿井瓦斯抽采基本指标”,全市瓦斯抽采利用指标及瓦斯事故控制指标达到省政府要求。

交通运输:继续深入贯彻落实“五整顿、三加强”各项工作,加大交警、交通和安监部门协作力度,完善道路交通安全隐患排查、整治和信息互通机制,健全农村道路交通安全管理机制,提升交通管理的针对性和实效性,强化重点路段、重点时段、重点企业的安全管控与专项整治,开展客运企业安全标准化评估评价工作,推行道路运输企业公司化经营,加快车辆GPS监控系统建设,加强水上交通安全监管和应急机制建设,健全通航监督管理体系,强化水上作业管理,推行库区船舶通航定线制。到2012年,初步建成市、县、镇(乡、街道)三级交通事故应急救援网络,到2014年,所有县、区(市)达到“平安畅通县区”标准,到2015年,8个县、区(市)初步建成交通自动化控制系统;二类以上客运车辆、高速公路营运客车、8座以上农村客运车辆、危化品运输车辆GPS安装率达到100%;建立236个乡镇交管站,乡道、村道全部列入建设、养护、管理范围,完成三级农村公路抢险救援机构建设;通过减免税费等优惠政策,加快发展农村客运,解决农民出行难的问题;加大道路交通隐患整治,国、省道交通安全警示标志配备齐全,三级以上道路事故多发点段治理率达90%;理顺海事监管体制,监管范围覆盖全市主要通航水域,船舶登记和检查合格率、船员证书核发合格率均达95%以上。

金属与非金属矿山与尾矿库:按照《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》要求,强化金属与非金属矿山地压、采空区、水害、火灾等灾害的防治,加快金属与非金属矿山资源整合,坚决关闭不具备安全生产条件的金属与非金属矿山,继续推进金属与非金属矿山安全标准化建设,推广采石场中深孔爆破技术,加大尾矿库整治和关闭力度。2013年底,全市所有金属与非金属井工矿山完成监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通讯联络系统的安装工作;完成露天采石场高陡边坡在线监控系统及三等以上尾矿(渣)库在线监控系统的安装工作。加快金属与非金属矿山整合关闭工作,到2012年全市金属与非金属矿山总量控制在1000个以内,全部达到安全标准化五级以上水平,满足安全条件的露天采石场全部推进中深孔爆破;到201450万吨以上的露天矿山全部安装在线监测系统;国家和省挂牌督办的8座尾矿库全部按期完成治理、闭库工作,到2015年所有在用尾矿库全部安装在线监测系统。

危险化学品:完善危险化学品登记制度,加强对危险化学品生产经营的全程监控,加快危险化学品自动化进程,规划危险化学品生产、储存的专门区域,推进危险化学品经营市场专业化。到2015年,全面完成电解(氯碱)工艺、氯化工艺等15种危险化工工艺的生产装置、高危化工储存设施操作自动化控制和剧毒液体等重点储罐装置远程紧急切断装置的安装,全面完成安全生产标准化建设;建立危险化学品集中交易市场,为进驻企业提供综合信息服务、综合配套服务和全面质量保障的同时,完善危险化学品运输的安全监管区域联控机制,提高政府部门依法监管的效率

烟花爆竹:加快烟花爆竹生产企业工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化进程,加强烟花爆竹批发、零售的日常监管,坚决杜绝违法产品流向市场和烟花爆竹销售一条街;督促指导企业认真开展安全标准化工作,大力推广使用机械化混装药、人机分离操作,提高企业本质安全水平。到2012年,全部烟花爆竹生产经营企业达到安全标准化三级企业标准,完成烟花爆竹行业安全检测检验体系建设,10%的企业达到安全标准化二级企业标准;全市烟花爆竹的安全监管人员、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从事危险工序的作业人员按期进行全面培训,持证上岗;全面落实安保互动政策,所有烟花爆竹生产企业从业人员及批发企业货车专职驾驶员、押运员、搬运工和零售点从业人员全部参加工伤保险或商业保险。

消防:加强社会单位消防安全标准化管理,严格落实消防安全生产责任制,强化消防培训工作,完善消防安全生产防范手段,全面推进消防安全生产“九化”管理,提高全社会火灾防治水平。加快公共消防基础设施和装备建设。到2012年底,县级以上城市和重点乡镇的市政消火栓要达到国家标准要求,重点乡镇全部建立地方专职消防力量,把改善消防安全条件与农村人居环境改造、农灶改造、电气改造、人畜饮水工程等有机结合起来,解决农村消防基础薄弱的问题,全市50户以上村寨全部实现消防“八有”目标。加快消防工作信息化进程,提高消防安全监管信息的收集、整理、处理、传输、共享能力,为及时、有效处置消防生产安全事故提供强有力的技术支撑。到2015年,80%以上的县、区(市)建成移动消防通信指挥系统,实现数据、图片实时传输。要在各类学校逐步开设消防安全知识课程,并将消防安全管理纳入公务员培训的重要内容,同时积极推动消防安全宣传进家庭、进社区、进企业、进农村活动,提高全民消防安全素质。要加强消防站建设,在新蒲新区建设2个城市消防站,在红花岗区、汇川区、遵义县各新增1个消防站;到2015年,全部消防站建设达到国家标准。

特种设备:严把特种设备安全准入关,深入开展气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治,从根本上解决违法制造、安装、使用特种设备的现象,消除潜在的事故隐患;加强特种设备运行监督工作,落实监管责任。到2015年,形成完善的特种设备动态监管网络体系,建成动态监管数据库,建立起监管机构、县、乡镇及企业之间的快速联动机制,及时发现问题、及时沟通报告、及时处置。

工程建设:加强高处坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等多发事故的预防工作,督促重点地区和重点企业事故预防措施的制定与落实,规范劳务分包市场,完善建筑施工安全监管机制。从2011年开始,建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制,对建筑行业企业安全不良行为实行记分制及行政处罚制,完善企业安全生产行为约束和规范机制;理顺监督管理体制,落实乡镇人民政府对村镇建设工程、农村自建房的监督管理责任。

气象(防雷):建立政府主导、部门监督、市县联动的防雷安全生产监督管理工作体系,避免因自然灾害引发生产安全事故。到2015年,完成遵义市雷电灾害易损区划定工作,建立短时雷电监测预警系统,及时发布雷电预警信息;选取1-5个雷电灾害严重的农村居民点建设农村防雷技术示范工程;强化工程建设的防雷安全设施审查,重大项目、易燃易爆化工项目、人员密集场所等雷击风险评估和防雷装置设计方案审查率达到100%,防雷装置安全年检率达到95%。进一步深化危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸器材、建筑、人员密集场所等重点行业的防雷安全生产专项整治,防范雷电灾害事故发生。

农业机械:以基层管理网络建设为重点,改善农机安全监理服务手段;加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理,严把安全检验关、驾驶员培训考试关,提高登记入户率和年检率;继续开展农机安全使用的宣传教育和创建“平安农机”活动。到2015年建立起完善的农业机械安全监管体制。

民用爆破器材:强化安全监管,严禁“三违”,严厉打击“四超”(超员、超量、超产、超时)等违法行为。大力推广民爆器材新产品、新工艺、新设备、新技术,不断提高民爆器材安全技术防范水平;强化民用爆炸器材从业人员教育培训,切实提高从业人员的安全素质和实用技能。

水利(水库):加强现有水库安全生产责任制的落实,做好新建水库的安全规划;加快监管机构和人员队伍的建设,全面落实水库大坝的安全年检和注册管理规定,督促水利工程建设落实安全生产“三同时”;进一步加快小二型病险水库和病险山塘水库的整治速度,完善大中型水库下游的防洪安全设施,保证防洪安全。

电力:建立并完善电网大面积停电应急机制,提高电力系统应对突发事件的能力;坚持“统一调度、分级管理”的原则,加强对电力调度的监督与管理;强化安全生产相关知识技术培训,开展涉网电力企业安全性评价工作,健全电力可靠性管理和监督机制,推动电力可靠性与电力安全监管的有机结合。

校园:加强学校安全机构建设,完善学校安全工作监管体系。针对不同类型的安全事故制定应急预案,加强学生集体活动和校舍的安全管理,采取有效措施重点防止校园踩踏、烤火取暖一氧化碳中毒和校舍危房坍塌等校园事故发生。

旅游:落实旅游安全工作责任制,加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗;加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护,建立并落实旅游事故隐患排查与整改制度;抓好旅游客运、旅游饭店安全管理,建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案。

同时要加大对其它行业和领域的安全监管和标准化建设力度坚决遏制生产安全事故的发生。

3、强化职业危害监管。认真开展生产经营单位职业危害因素申报、登记工作,在2011年底前建立全市职业危害数据库;强化矿山、建筑、建材、冶金、机械、化工、家具制造等职业危害严重行业职业危害因素的预防与控制,强化粉尘与高毒物品危害检测和治理,严肃查处职业卫生违法违规行为。从2011年起,加强职业卫生三同时审查,严格市场准入,在15个县、区(市)开展职业健康示范企业试点建设,推进职业健康标准化达标工作。加强职业监管队伍装备建设和职业健康支撑服务体系、事故应急救援体系建设。在2012年前建立完善安全监管、卫生、工会等部门职业卫生工作协调机制和重大事项通报制度,到2015年,全市工作场所职业病危害程度明显减轻、劳动者健康及其相关权益得到有效保障。

(四)加强安全生产保障体系建设

1、确保安全生产投入稳步增长。将安全监管、隐患治理、宣传教育等工作经费纳入各级政府财政预算,并根据工作需要及财政收入增长情况逐年增加,全市安全生产总投入2015年达到人均5元以上的安全经费标准。完善高危行业安全生产风险抵押金制度和工伤保险、商业保险体系,拓宽安全生产投入渠道,形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的安全生产投融资体系,构筑多元化的安全生产投入机制;到2015年,重点行业企业100%建立安全专项资金帐户,提高企业安全保障能力,使企业真正成为安全生产保障能力建设主体和投入主体。

2、加强安全监管装备建设。按照《遵义市安全生产监管机构装备配备实施方案》的要求,加强统筹规划,安排专项资金,加快各级安全监管部门监管装备的配置、更新,在2012年前基本完成市、县安全监管执法装备的配备,到2015年前基本完成镇(乡、街道)安全监管执法装备的配备,切实提高事故预防和应急保障能力。

3、加快应急救援体系建设。抓好全市应急救援体系建设,实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”; 推进应急预案“进社区、进村寨、进企业、进学校”工作,强化镇(乡、街道)、村(居)以及重点行业应急预案编制、发布、演练。按照“专业为主、专兼结合、群众参与、平时预防、险时救援”的工作要求,以遵义市应急救援大队为主,整合各大中型企业现有应急救援装备和队伍资源,完善矿山、危险化学品、交通等重点行业和领域应急救援预案和救援措施。到2012年,建成市安全生产综合性应急救援基地(包括排水基地、矿山救援基地、危险化学品救援基地、物资储备库),各县、区(市)及重点企业完成专兼职应急救援队伍建设和镇(乡、街道)、村(居)义务救援队伍组建;煤与瓦斯突出矿井和30万吨/年以上矿井必须建立或派驻不少于9人的专职救援队伍,职工人数达300人以上或年产值亿元以上危化、烟花爆竹生产企业建立专业应急救援队伍;完善应急救援联动机制,实现省、市、县、乡、企业五级应急救援体系的互联互通和信息、资源共享,把生产安全事故的损失降到最低。

4、强化安全宣传、教育、培训。以“安全生产月”活动为载体,以月促年,把安全生产“五进”(进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭)落到实处。在遵义电视台、《遵义日报》等媒体设立安全生产专栏,定期宣传安全生产法律、法规和各地安全生产的先进经验,鞭挞安全生产违法行为。修订《遵义市市民安全生产读本》,定期发放给广大群众;完善各级安全生产信息网络和新闻发布制度,及时发布生产安全事故的责任追究落实情况,每季度定期向全社会公布全市安全生产运行情况,保障公民对安全生产的知情权、参与权和监督权,鼓励群众举报安全生产中的违法行为,在全社会形成浓厚的安全生产舆论氛围。全力推进安全基础教育建设,开展安全生产学历教育,强化安全培训机构监管与指导,提高从业人员安全生产意识。到2015年,在中小学校全面开设安全生产知识课程,重点加强对学生的交通安全、防火防爆和自救知识等的宣传教育;2011年起,依托有资质的培训机构和职业技术院校开展安全教育培训,变招工为招生,提高从业人员的安全生产素质。将安全生产知识和技能培训纳入农民工进城务工培训的范围,切实提高农民工的安全生产意识和自我保护能力,实现农民工向产业工人的转变。对安全培训机构培训资质、培训内容、培训专业实行备案制度,严格实行教考分离,确保培训质量;抓好企业负责人、管理人员以及特种作业人员的培训考核工作,确保全市生产经营单位主要经营管理者、特种作业人员培训率、持证率达100%

(五)加强安全生产技术支撑体系建设

1、加强安全生产信息系统建设。依托安全生产信息系统(“金安”工程)的建设,充分利用现代通讯、信息网络等先进技术,整合公安、消防、交通等部门的安全监管信息系统。2013年,建立起较为完善的安全生产综合监管信息平台,将行政执法、隐患整治、调度统计、应急救援和重点企业信息库、安全生产专家信息库、重大危险源信息库等几大数据库以及各重点行业的安全监管信息纳入综合监管信息平台为安全监管的科学决策、检查提供依据。同时加强与全省的信息互通和信息资源共享,形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系,实现全市安全生产预防、预警体系科学化、现代化。

2、加强重大危险源预警监测。督促企业认真开展重大危险源辨识、申报、登记、评估、检测、监控以及应急预案制定等工作。 2012年完成全市重大危险源分布图的绘制。在红花岗区、遵义县、习水县、桐梓县、仁怀市等5个县、区(市)重大危险源预警监测试点工作的基础上,总结经验、以点带面,逐步在所有重大危险源企业安装重大危险源预警监测系统,到2015年,全市重大危险源100%的进入预警监测系统,实现对重大危险源的动态监管。

3、加强安全生产的技术咨询服务。结合安全生产专家库的建立, 2012年前成立安全生产专家委员会,负责制定完善专家参与的应急工作机制,定期开展专家会商、研制、培训和演练等活动,积极发挥安全生产领域专家的咨询与决策作用,提高安全生产监管工作的科技水平;加强对我市注册安全工程师业务指导和管理工作,逐步推行重点企业注册安全工程师聘用制度。力争到2015年,危险化学品企业、金属与非金属矿山、建筑、烟花爆竹等高危行业注册安全工程师配备(聘用)率达100%


四、“十二五”规划重点工程项目

序号

重点工程名称

工程基本情况及主要建设内容

预计总投资及资金来源

建设

工期

1

安全生产应急救援基地建设工程

统筹省在遵义规划设立的遵义矿山救援基地、矿山排水基地、危化救援基地、矿山救援物资储备站等规划项目,在遵南大道规划用地30亩,建设集培训、演练、物资储备等多功能一体化的“遵义市安全生产应急救援基地”,完善安全生产应急技术支撑体系,全面提升全市安全生产应急救援能力

3800万元

省、市政府投入

2

 

2

危险化学品工业园区建设工程

 

在我市湘江、和平、汇川机电、新蒲高新技术、桐梓煤化工、绥阳煤电化等“10+7工业园区建设过程中,规划用地3000亩,建设专门的“危险化学品工业园区”,对中心城区范围的危险化学品生产、储存企业逐步实行“关、停、搬、转”,实现危险化学品生产、储存的集约化管理。

15000万元

市、县政府投入

5

3

安全生产培训基地建设工程

 

按照我市“加快发展社会事业”的要求,依托遵义市安全技术培训中心,整合现有安全培训资源,在“新蒲新区科教园区”规划用地40亩,建设以政府安全监管人员、企业负责人、特种作业人员、企业从业人员等为主要培训对象,具有国家二级资质的 “遵义市安全生产培训基地”,提升参训人员安全生产的意识和技能。

初期政府投资1000万元,后续资金由各培训单位筹集

4

4

生产安全事故技术鉴定中心建设工程

 

完善生产安全事故调查处理的技术支撑体系,在“新蒲新区科教园区” 规划用地5亩,建设“遵义市生产安全事故技术鉴定中心”,开展生产安全事故调查处理中的相关技术鉴定和分析工作,为生产安全事故调查报告与行政处理提供具有法律效力的参考依据。

1000万元

政府投入

4

5

安全生产科技服务基地建设

 

在“新蒲新区科教园区” 规划用地5建立集安全生产安全评价、检测检验、劳动防护等为一体的 “遵义市安全生产科技服务基地”。为各级各部门和各企业安全生产提供技术服务和智力支撑。

3000万元

政府投入

4

6

安全生产警示教育基地建设工程

 

在“新蒲新区科教园区” 规划用地20建设以生产安全事故展示为主要内容的“安全生产警示教育基地”,进行事故案例分析以及重大事故的模拟演示,提高全社会的安全生产危机意识。

3000万元

政府投入

4

 

7

职业病防治与康复中心建设工程

 

依托市内各大医院和遵义医学院、遵义高等医学专科学校、贵州省安科院在职业病防治领域的技术研发、专家团队优势,结合“新蒲新区”建设,规划用地10亩,组建“遵义市职业病防治与康复中心”,积极开展职业危害控制、职业病诊断、事故鉴定、治疗与康复等工作。

3000万元

政府投入

4

8

安全生产综合监管信息系统建设工程

 

按照“数字遵义”的建设要求,依托遵义市安全生产应急救援指挥中心,整合安监、公安、交通、消防、交警等重点行业以及各级各部门的安全监管信息系统资源,建设“遵义市安全生产综合监管信息系统平台”,实现全市各级各部门安全生产信息互联互通、资源共享。

1000万元

各级政府投入

3年。

 

9

安全生产应急通讯保障体系建设工程

 

在现有应急通信保障体系基础上,建立覆盖全市的“应急通信保障信息化管理指挥系统”,在市、县两级专业救援队伍配备相应的设备、器材,形成在全市范围内,能为抢险救灾以及灾难现场提供应急通讯网络,保障通信畅通。

500万元

各级政府投入

3

 

10

交通安全管理信息共享交换平台建设工程

 

在现有智能交通指挥中心的基础上,建设完善市级“交通管理信息共享交换平台”,加快视频监视、接处警、GISGPS、电子警察、交通信号控制、交通诱导等系统间的集成,实现与交通、农机、质量等部门以及保险、机动车检测、报废机动车回收等行业之间信息的双向数据交换

1000万元

各级政府投入

3

 

11

重大危险源预警监测系统建设工程

 

按照“科技兴安”战略,依托遵义市重大危险源预警监测中心,对全市贮罐区、库区、锅炉、压力容器、尾矿库等各类重大危险源开展普查登记,通过建设重大危险源动态监控网络建设,对所有重大危险源实施适时远程预警监测。

4000万元

各级政府投入

4

 

12

无责任主体重大安全隐患整治项目基金工程

 

按照“安全生产、预防为主、综合治理”的原则,在市政府收缴的生产安全事故责任金中,每年划拨50%,建立“无责任主体重大安全隐患整治项目基金”,由市安委办统筹安排,专户专存、专款专用、滚存使用,用于各无责任主体重大安全隐患的排查治理。

初期投资1000万元,市、县政府投入

5

 

13

煤矿、非煤井工矿山“六大系统”建设工程

 

按照我市“加强能源基础设施建设”的要求,严格落实遵党发[2010]10号文件要求。建设煤矿及非煤井工矿山“监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通讯联络系统”等“六大系统”。

由企业融资

2

 

14

煤矿事故预防和主要灾害治理工程

 

根据煤矿事故发生特点,对煤矿瓦斯、水害、顶板、火灾、粉尘等方面进行重点治理,全面推进煤矿安全质量标准化建设,推广数字化矿山安全信息管理系统,积极采用防治煤与瓦斯突出、探放水和水害预测和治理、顶板管理以及防火、防尘等方面先进适用的技术和装备。

所需资金由企业负责

5

15

道路交通隐患专项整治工程

 

 

根据我市“五纵四横九联二环”公路骨架网建设和路网等级率达到70%以上的要求,进一步加大道路交通安全投入和隐患整治力度,在2015年,全市所有国、省、县、乡道以及重点村道路完成交通标志标线、信号灯、警示标志、防护防撞、监控装置等安全设施的设置,切实提高道路交通事故防控能力。

15000万元

各级政府投入

5

16

校园雷电灾害防护工程

 

针对全市3723所中小学校中有91.7%的学校未安装雷电灾害防护设施的实际,组织校园雷电灾害风险评估,对雷电危险因素进行识别。在2015年,全市所有中小学雷电灾害防护设施安装完毕,切实防止校园雷电灾害事故的发生。

3000万元

各级政府投入

4

17

安全生产人才引进工程

 

完善安全生产人才智力引进机制,设立“安全生产人才引进专项资金”,多学科、多专业引进安全生产专业人才,实现重要技术岗位有专家型人才、一般技术岗位有专业人才。

 

初期投资3000万元,市、县政府投入

长期

18

安全生产监管能力建设工程

 

结合全市乡镇机构改革,分类办好安全生产执法资格和专题业务培训班,提高安监人员业务能力,落实乡镇安全监管人员执法主体资格加大对安全执法技术装备的投入,每个乡镇配备1-2台安全生产监管专用车辆,同时配备电脑、打印机及个体防护、应急指挥通讯等设备

5000万元各级政府投入

5

 

19

安全生产社区建设工程

 

发挥政府对安全生产的引导作用,积极开展社区安全文化建设,将社区安全生产与自然灾害、社区治安、公共卫生等事故预防体系建设和应急救援体系建设相结合,建立全员参与机制、社区应急联动机制和社区安全保障体系。

工程初期投资2000万元市、县政府投入

 

长期

20

企业安全生产风险等级评估系统建设工程

 

采用招标形式确定专业的安全生产风险评估机构,统一对市内不同类型高危行业企业安全生产情况开展调查分析,进行危险识别,在此基础上全面系统地开展企业风险等级评估,为分级监管机制和保险费率浮动机制等提供科学依据。

2000万元市、县政府投入

3

 

21

安全生产先进科技示范工程

 

在重点行业积极推广事故防控、重大危险源监控等方面成熟、先进、适用的安全生产技术。在煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工等重点行业建设2-3家企业安全生产示范工程,以点带面,在全市进行推广。

企业出资

4

 

22

职业卫生安全监管体系建设工程

 

修订和完善地方配套性职业健康政策,认真开展职业健康标准化示范企业建设,加快监管队伍人员、装备投入,对我市职业危害的生产场所进行普查、分级、登记,建立完善“市、县、乡、企业”四级职业危害监管数据网络,建立系统化、规范化的职业病防控体系,推进职业卫生工作健康发展。

1000万元,各级政府投入

3

五、规划实施的保障措施

(一)强化安全生产统筹规划

进一步统筹安全生产与经济社会发展的关系,各级党委、政府要把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置,把安全生产规划、相关指标、重大项目纳入国民经济和社会发展的总体规划、经济社会发展统计指标体系及投资计划,做到安全生产与经济社会发展同步规划、综合部署、协调推进、统一考核,确保实现安全发展。

(二)强化安全生产责任落实

进一步加强各级党委、政府安全生产工作的执行力建设,建立完善安全生产工作“党政同责”、“一岗双责” 和“一票否决”制度,落实各级党委、政府领导班子安全生产责任制,加大安全生产党政责任追究落实力度,建立起强有力的安全生产工作领导和协调管理机制,确保安全生产监管的机构、人员、经费、设施和装备落实到位,全面提升安全生产的监管执行力。

(三)强化安全生产基层基础

按照全省乡镇机构改革要求,加快乡镇(街道)安监机构组建和人员配备,加强乡镇(街道)安全监管设施设备投入,加大各级各部门安全生产管理人员教育培训,实行培训合格、持证上岗,并进一步细化工作目标,做到人人有任务,人人有指标,解决安全生产不会管、不能管、管不好的问题,实现安全监管到边到底。

(四)强化安全生产投入

逐年加大财政预算中安全生产专项经费投入比例,确保安全投入与财政收入同步增长,将涉及无主体安全隐患治理、监管能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设、安全生产先进技术示范与推广所需资金全部纳入政府投入范畴。督促企业加大安全生产投入力度,重点企业每年投入安全生产方面的资金要与企业利润同步增长。进一步完善矿山、危险化学品、烟花爆竹等危险性较大行业的安全费用提取制度,保证企业安全生产投入同时拓展融资渠道,从安全责任保险、工伤保险、风险抵押金中提取一定费用,统筹用于安全生产工作,形成各级政府、部门、企业多元化的安全生产投入机制

(五)强化安全生产许可制度

进一步深入推行高危行业安全生产许可证制度,根据产业发展趋势依法逐步提高企业安全准入条件,严格安全设备设施、劳动保护用品以及安全标志、标识市场准入,认真落实工程建设项目安全设施、职业卫生设施 “三同时”审查验收制度,对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。

(六)强化各领域和行业的打非查违及隐患整治
  完善安全生产执法机制和联动协调机制,建立安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制,按照“重心下移、一线监管”的要求,深化煤矿、道路交通等重点行业和领域的执法打非和专项整治加强对重大事故隐患治理工作的监督检查和挂牌督办。严格执行生产安全事故现场问责制度,严肃查处各类生产安全事故。

(七)强化科教兴安战略

深入推进安全生产标准化建设,加快安全生产新工艺、新技术推广,鼓励企业采用先进的安全技术、材料、工艺和装备(产品),提升企业本质安全水平;完善安全专业人才培养机制和人才引进机制, 加快安全生产专业人才队伍建设;严把安全生产中介服务机构“准入关”,规范中介机构服务行为,提高安全生产中介服务水平,强化安全生产科学技术的支撑作用。

(八)强化群众性的安全生产监督
     认真落实安全生产工作一季一通报制度和安全生产举报奖励制度,通过电视、广播、网络、报纸等新闻媒体向社会公布安全生产运行、隐患治理、事故查处等主要工作开展情况,增强安全生产监管工作的公开度、透明度,提升各级工会组织、新闻媒体、社团组织以及居委会、村委会对安全生产工作的参与力度和监督力度,切实规范安全生产行政许可、审批、监管、执法、事故查处等工作。

()强化安全文化建设

切实加强舆论阵地建设,大力宣传安全生产法律法规,普及安全生产知识,积极倡导以人为本的安全理念,提高全民安全生产意识和安全文化素质,在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。进一步推动企业的安全文化建设,将安全文化作为企业章程和经营活动的重要组成部分,树立企业员工的安全生产主动意识。

(十)强化安全生产领域的交流与合作

全面加强安全生产领域的交流与合作,不断扩展合作渠道,创新合作方式,加大安全技术交流与人员培训力度,吸收、借鉴安全生产的先进经验和典型事故教训。加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐,充分利用先进技术、人才、管理等资源,提高安全生产水平。