遵义市安全生产“十三五”规划

遵义市安全生产“十三五”规划

二〇一六年十一月

目 录

一、现状与形势1

（一）“十二五”期间安全生产工作取得明显成效1

（二）“十三五”时期安全生产面临的挑战与机遇4

二、指导思想、基本原则和规划目标6

（一）指导思想6

（二）基本原则6

（三）规划目标7

三、主要任务8

（一）完善安全生产责任体系，严格目标考核机制8

1.健全安全生产责任体系8

2.严格安全目标考核机制8

（二）夯实企业安全生产基础，提高本质安全水平9

1.强化企业安全生产主体责任落实9

2.加大企业安全生产培训力度9

3.提高企业安全生产技术条件9

4.推进企业安全生产标准化建设10

（三）加强监管监察队伍建设，规范安全监管执法10

1.加强安全生产监管机构建设10

2.加强安全生产监管能力建设11

3.加强安全生产执法装备建设11

4.强化安全监管执法规范化建设12

（四）创新安全生产工作机制，提升风险防控能力12

1.完善安全生产网格化监管模式12

2.建立事故隐患排查治理体系12

3.开展安全生产诚信体系建设13

4.实施安全事故风险分级管控13

5.加强科技强安支撑体系建设14

（五）强化重点行业领域综合治理，降低事故潜在风险15

1.煤矿安全15

2.道路交通安全16

3.建筑施工安全17

4.水上交通安全17

5.危险化学品安全18

6.烟花爆竹安全19

7.非煤矿山安全20

8.消防安全21

9.城市轨道交通安全22

10.铁路交通安全22

11.工贸行业安全23

12.特种设备安全24

13.其他行业领域安全25

（六）强化工作场所职业病危害防治，确保劳动者安全健康27

1.强化职业卫生法律责任落实27

2.落实职业病危害源头管控措施28

3.推进职业卫生技术服务支撑29

（七）健全安全应急救援体系，提升应急准备处置能力29

1.深化安全生产应急预案体系建设29

2.突出安全生产应急救援队伍建设30

3.健全安全生产应急协调联动机制30

4.推进安全生产应急保障系统建设30

（八）加强安全文化建设，提升社会共治能力31

1.强化安全文化示范建设31

2.提升全民安全素质31

3.加强安全生产社会共治32

四、规划实施的重点项目（工程）32

（一）安全生产精准执法能力建设项目32

（二）行业领域风险化解能力建设项目33

（三）安全生产信息化建设项目34

（四）职业病危害源头整治项目35

（五）应急处置能力建设项目35

（六）安全文化城市建设项目36

（七）安全生产基础设施建设项目36

五、规划实施的保障措施37

（一）加强目标责任落实37

（二）强化规划资金保障37

（三）健全规划推进机制38

（四）落实规划考核评估38

附件：遵义市安全生产“十三五”规划重大项目表40

为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，实现全市安全生产状况根本好转，促进全市经济社会科学发展、安全发展。按照省委省政府、市委市政府关于“十三五”时期安全生产工作的总体部署，根据《中华人民共和国安全生产法》、《贵州省安全生产条例》和《遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合遵义安全生产实际，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十二五”期间安全生产工作取得明显成效。

“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，安全生产各项工作稳步推进，安全发展理念逐渐深入人心，安全生产的责任体系不断完善、体制机制逐步健全、基层基础不断夯实、保障能力不断提升，为全市经济社会持续健康发展提供了强有力保障。

“十二五”期间，全市安全生产状况稳定好转，事故总量得到有效控制。全市共发生生产安全事故706起，死亡689人，与“十一五”同期相比，减少1839起、629人，分别下降72.26%和47.72%。到2015年末，安全生产“十二五”规划目标全部实现。“十二五”时期的全市安全生产与经济社会发展趋势如图1所示。

图1 全市“十二五”期间安全生产与经济社会发展趋势图

“十二五”期间，全市安全生产主要取得以下成效：一是安全生产责任体系建设迈出新步伐。市、县（市、区）、乡（镇）政府主要领导担任同级安委会主任，安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体系基本建立。安全生产“网格化”监管模式基本形成。规模以上企业安全生产责任体系建设完成率达到100%。二是安全生产基层基础建设取得新突破。市、县（市、区）两级安监部门相继调整为政府职能部门，遵义市安全生产监察支队升格为副县级参公管理单位，遵义市煤矿安全监管局升格为副县级事业单位，设置职业健康监管机构并配备专职人员，重点产煤县均组建煤矿安监机构，全市所有乡（镇）均组建专门安监机构。全市安监系统人员达1438人，其中市级80人，县（市、区）729人，乡镇（街道）629人。全市1500余家重点企业完成了安全生产达标创建，1103家企业完成职业病危害因素申报，712家企业达到职业卫生基础建设标准。三是重点行业领域专项治理工作有新进展。深入开展以煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、职业健康、建筑、消防等行业领域为重点的“打非治违”和隐患排查专项整治，排查治理各类安全隐患16万余条，查处非法违法生产经营建设行为5万余起，关闭不具备安全条件的矿山企业483家，撤销烟花爆竹零售许可证794处。四是安全生产应急保障能力建设有新提高。市人民政府每年投入1000万元用于应急救援能力建设，具有培训演练、应急指挥等一体化功能的安全生产应急救援基地基本建成。各级应急救援组织指挥机构、专（兼）职和义务救援力量逐步建成。五是安全生产科技支撑能力建设有新举措。2012开始，全市每年投入1000万元专项资金用于引领安全生产技术改造和信息化建设，投资260万元完成市、县（市、区）两级重大危险源预警监控平台建设。67家煤矿实现机械化采掘，瓦斯抽采量33450万立方米；37家重点监管的危险化学品企业完成自动化系统改造；10家存在重大危险源的企业实现自动化监控；30余家非煤矿山完成高陡边坡在线监测，具备条件的非煤矿山均采用中深孔爆破。全市所有道路客运企业、危货运输企业和规模以上货运企业实现卫星动态安全监控。特种设备、建筑施工等高危行业重点部位远程监控平台基本建成。六是安全生产宣教和文化建设有新亮点。邀请奥运拳击冠军邹市明作为安全生产形象代言人，“安全生产月”活动连续7年获国务院安委办表彰，“安康杯”竞赛活动荣获全国总工会表彰，独幕话剧《生命的红线》荣获全国安全生产影视作品创作二等奖。推进安全文化示范工程创建，6家单位荣获国家级示范称号、53家单位荣获省级示范称号。

（二）

1.面临挑战。“十三五”时期，是遵义市全面建成小康社会，全面深化改革，促进经济转型、社会转型、治理转型的攻坚时期，是全面落实“切实解决影响安全生产和损害群众安全健康的突出问题，全面实现安全生产状况与全国同步实现根本好转，为全省守底线、走新路、奔小康创造良好稳定的安全生产环境”的关键时期，一些深层次、结构性和区域性问题仍未有效解决，安全生产工作面临的形势依然严峻。截至2015年底，全市有高危高风险点约6000余处，有2.9万公里各类公路，812公里水上航道，575公里油气管线。高危企业数量多、规模小、标准低，低等级公路里程长、危险路段多的现状仍未得到根本改善，安全监控难度大。安全生产基层基础不牢固、监管体制机制尚未健全、一些地方和企业安全生产“红线”意识不强、安全生产专业技术人员匮乏、高危行业从业人员素质不高、非传统高危行业安全风险凸显、非法违法生产经营建设未有效遏制、企业亏损对安全生产带来负面影响等问题突出，安全生产不确定因素增多。

2. 面临机遇。“十三五”时期，全市安全生产工作面临难得的机遇。

一是党中央、国务院一系列治国理政新理念、新思想和新战略为做好安全生产工作提供了理论指导和行动指南。党的十八届五中全会提出“提高风险防范能力、遏制重特大事故”任务，要求安全生产必须明确风险防控的重点行业领域、重点地区和重点环节，依靠科技进步和信息化手段，实施一批安全技术防范、危化企业搬迁等重大工程，增强安全生产基础、防灾和执法能力，有效化解安全风险，为“十三五”时期安全生产工作指明了方向。

二是经济社会发展的新政策、新环境和新举措为做好安全生产工作创造了难得战略机遇。我市与“长三角”、“珠三角”、“成渝经济区”等重点区域，与贵阳、重庆、成都、上海等大中城市的合作交流更加深入，“四大区域”协调发展战略的贯彻落实和全面深化改革、依法治市的不断推进，我市综合实力将不断增强、产业结构转型不断加快、科技创新能力不断提高、政府行政能力不断提升，为加大安全生产投入、提升安全生产科技水平、优化安全生产监管环境等创造了有利条件。

三是全市拥有做好安全生产工作更加突出的优势、更加坚实的基础和更加有利的条件。市委、市政府对安全生产工作空前重视，随着社会的发展进步和全市安全文化建设的不断深入，安全文化氛围更加浓厚，从业人员的安全素质不断提升，自我防护意识和能力逐步增强，为安全生产工作创造了良好的环境。全市瞄准全力实现“一个翻番、两个确保、三个突破、四个建成”和“在全省率先全面建成小康社会、率先向基本现代化迈进”的宏伟目标为我市做好安全生产工作提供了根本保证；“抓安全生产也是政绩”的政绩观更加深入人心，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高安全生产风险防控和综合治理能力，全面深化安全生产改革创新，强化依法治理和安全生产基层基础建设，加快构建与全市经济社会发展相适应的安全生产责任体系、安全事故预防控制、安全文化建设和应急救援体系，增强安全监管精准执法、加强安全生产社会共治、改善安全生产环境，提升全社会本质安全水平，在全省率先实现安全生产状况持续稳定好转，为全市创造良好稳定的安全生产环境。

（二）基本原则。

——坚守红线，依法治安。将安全生产纳入全市经济社会发展大局，以实现安全发展为目标，强化依法治理，运用法治思维和手段推动安全生产工作稳步发展，大力提升全市安全生产法治化水平。

——源头管控，预防为主。加强全市安全生产基层基础能力建设，提升市场主体安全生产自觉和风险防控水平，推动安全风险分级管控、事故隐患排查治理双重预防性工作机制建设，实现安全生产管理关口前移，推动企业安全生产主体责任落实。

——明责保安，突出重点。健全安全生产工作格局，形成齐抓共管工作机制，实现安全生产综合治理。以事故为导向，加强道路交通、建筑施工、矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产工作。

——科技强安，创新发展。坚持科技强安战略，提升全市安全保障和安全发展能力。强化安全科技支撑保障，创新安全监管监察方式，促进安全生产监管智能化。

（三）规划目标。

到2020年，形成“党委高度重视、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新格局，安全生产状况与经济社会发展同步协调，与全面建成小康社会的目标相适应。安全监管体系更加健全，安全体制机制更加成熟，安全文化氛围更加浓厚，应急救援体系更加完善，监管执法能力更加提高，一般事故总量保持下降态势，较大以上事故得到有效遏制，职业病危害事故得到有效防范，全市安全生产状况持续稳定好转。

三、主要任务

（一）完善安全生产责任体系，严格目标考核机制。

1. 健全安全生产责任体系

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“行业部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的总体要求，厘清行业领域监管部门、安全生产综合监管部门和属地党委、政府的安全生产监管职责，合理划定各级负有安全监管职责部门的执法责任、执法边界和管理范围，进一步完善“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，贯彻落实安全生产法律法规关于“分级负责、属地管理”的要求，进一步理顺安全生产综合监管与专业监管的职责关系，确保安全监管工作落实到位。充分发挥各级安委会（安委办）的综合协调作用，进一步强化安委会成员单位之间的协调配合，健全部门间的协调机制和联合执法机制，形成各负其责、信息共享、相互协调、齐抓共管的安全监管合力，消除安全生产监管盲区和漏洞。

2. 严格安全目标考核机制

健全安全生产目标考核机制，坚持过程管控和结果考核相结合，强化政府属地管理责任、行业部门监管责任和领导“包保”责任落实。按照《安全生产法》的规定，实行惩罚与奖励并重。完善事故查处和责任追究机制，强化对各级党委、政府的履责检查和考核。对各县（市、区）、开发区（工业园区）根据具体工作量和经济发展情况，实施分类考核。

（二）夯实企业安全生产基础，提高本质安全水平。

1. 强化企业安全生产主体责任落实

督促企业全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等安全生产法律法规，建立和完善安全生产责任与考核相结合的全员安全生产责任体系、企业安全生产组织机构保障责任、规章制度保障责任、安全投入保障责任、运行安全保障责任、应急救援和事故报告责任。推进企业安全生产信用体系，推行安全生产责任承诺制度，实行高危行业企业安全状况自评估、备案抽检制度，建立和完善安全管理机构，按规定配备注册安全工程师、安全管理人员和相关专业技术人员，强化企业内部安全检查和管理，落实高风险作业场所、部位技术监控措施。依法加大对企业安全生产违法行为的处罚力度和企业负责人责任追究力度。

2. 加大企业安全生产培训力度

落实企业“三级”教育培训制度，将安全生产培训与生产经营活动同部署、同检查、同考核，全面落实先培训后上岗制度。加强全员安全知识和岗位安全操作、职业病危害防护知识、风险辨识、应急处置、自救互救、疏散逃生等技能培训，全面提高从业人员安全素质。加大企业安全生产标准化人才培训力度，解决企业安全生产标准化建设人才短缺问题。强化高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训，确保培训率、持证率达到100%。

3. 提高企业安全生产技术条件

按照国家发布的《淘汰落后安全技术装备目录》，坚决淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及生产安全的落后技术、工艺和装备。通过“机械化换人、自动化减人”示范企业（矿井）建设，提升煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域机械化、自动化程度。到2020年，实现高危作业场所作业人员总人数减少30％以上。落实危险化学品、煤矿、非煤矿山、交通运输等高危行业企业安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度，提升生产工艺、设备设施本质安全水平，实现安全生产由“人防”向“技防”转变，有效改善企业安全生产条件，满足从业人员职业安全健康需求。

4. 推进企业安全生产标准化建设

全面推进矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工等行业领域企业安全生产达标创建工作，加强对已达标企业的日常管理和复评工作。加快煤矿企业的安全质量标准化创建工作，已创建达标的矿井严禁降级达标。到2020年，危险化学品及烟花爆竹企业安全生产标准化三级达标率达到100%；非煤矿山、金属冶炼等行业企业安全生产标准化的二级达标率达到10%以上；建筑施工、交通运输、电力企业安全生产标准化达标率达到100%。

（三）加强监管监察队伍建设，规范安全监管执法。

1. 加强安全生产监管机构建设

加强负有安全监管职责部门的安全生产监管机构建设，深化安全生产监督管理体制改革，完善安全监管人员工作激励机制。健全新增安全监管人员准入制度，严格监管执法人员学历专业条件，配齐、配强安全监管人员。2020年前，安全生产监管执法人员全部实现行政（参照公务员管理）编制，乡镇（街道）独立设置安全生产监督管理站，配备3-5名专职安全管理人员（不含分管领导）；有煤矿企业、监管任务繁重的乡镇（街道）根据本地情况，增加至少2名安全管理人员；新区（经济开发区、工业园区）设立安全监管执法机构，配备不少于3名专职安全管理人员并纳入地方政府安全监管体系。

2. 加强安全生产监管能力建设

建立完善安全监管执法人员培训、执法资格、考核等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。实施安全监管执法人员培训工程。到2020年，各级各类安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%。

3. 加强安全生产执法装备建设

按国家制定的安全监管部门监管执法装备配备标准，推进各级安全监管机构工作条件标准化建设。到“十三五”期末，市、县、乡（镇）三级安全监管部门基础设施建设达标率分别达到100%、80%和70%以上，市、县（市、区）两级安全监管部门执法专用工具、现场监督检测、听证取证等执法装备全部配备到位。有条件的县（市、区），在达到配备标准要求的基础上，根据实际需要，可增配能够明显提高执法能力和水平的装备。

4. 强化安全监管执法规范化建设

规范安全生产执法程序和执法行为，健全安全生产执法监督机制，实现安全生产执法的行为、权力、台账规范化。实施安全生产监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。推动安全监管监察执法标准化，明确执法重点和主要内容。健全安全生产行政执法制度、安全生产违法行为和事故隐患举报制度。建立年度重点执法检查计划公布制度，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。健全安全生产法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执法决策机制。加强安全监管监察执法效果综合评估考核能力建设，开展执法效果评估。加强执法监督，依法规范执法程序和自由裁量权；对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关企业进行公开裁定。

（四）创新安全生产工作机制，提升风险防控能力。

1. 完善安全生产网格化监管模式

对生产经营单位以及重点地区、重点行业、重点领域的安全生产监管责任按照属地、行业、企业，划分若干个责任区，实施“责任全覆盖、监管无盲区”的安全生产网格化监管责任体系，形成政府纵向分级负责、部门横向按责监管、网格人员具体管理的基层安全生产监管网络，构建安全生产属地为主、责任监管和网格间安全监管信息互通、经验共享、互为补充的监管模式。运用“安全云”平台，建立健全完善安全生产监管数据库，提高安全生产网格化监管水平。

2. 建立事故隐患排查治理体系

建立企业生产安全事故隐患自查、自报、自改的闭环管理和政府监管抽查执法制度。全面推进安全隐患排查治理体系建设，制定完善基本规范、安全检查、绩效评估、分类分级管理、跟踪督办等体系建设支撑文件。在矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为企业自查自改自报工作的重点，实施风险等级管控，提高检查频次，督促企业落实排查治理责任，及时发现并消除事故隐患。完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度，严格落实重大危险源登记、检测、评估和监控制度，督促企业建立隐患排查治理清单制度。

3. 开展安全生产诚信体系建设

将企业安全生产诚信建设纳入社会信用体系建设，建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度，开发全市企业安全生产诚信信息化管理系统。开展企业安全生产诚信等级分类工作，定期在新闻媒体上公告企业安全生产标准化评估分级结果、严重违法行为、重大隐患整改和重大危险源监控、发生较大事故等信息。2020年前，制定完成企业安全生产诚信评价办法，对企业进行量化考核和诚信度等级评定，并实施差异化监管，完成高危行业企业和规模以上企业安全生产信用评定。

4. 实施安全事故风险分级管控

以县（市、区）、乡镇（街道）为单元，开展以“摸清底数、明确责任、强化措施、精准管控”为原则的风险评估工作。全市重点行业领域制订安全生产风险分级评估标准，开展风险的识别、评估、整改、监管活动，切实强化风险管理。规范风险防控常态化工作，确保事故风险排查、评估、登记、整改、监管全过程建档进库。加强对事故频发区、易发区、薄弱区的监测预警，创新风险评估与防范对策会商机制，提升精准预警能力。

5. 加强科技强安支撑体系建设

加强安全生产机械化、自动化及智能化技术推广应用。煤矿采煤机械化程度达60%以上，掘进机械化程度（含机械装载）达85%以上，50%以上的煤矿实现综采综掘。在地下非煤矿山推行井下机械化铲装，露天矿山中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术；督促新、改、扩建的危险化学品“两重点一重大”（政府安监部门重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）企业落实自动化控制要求；在道路交通、建筑、消防、金属冶炼、烟花爆竹、特种设备等行业继续推广运用卫星定位系统、视频监控系统、管理自动化等技术和设备。构建全市各级安全监管、安全应急救援机构信息化共用共享系统支撑平台和保障体系，完善安全生产综合监管信息平台建设，将行政执法、隐患整治、调度统计、应急救援和重点企业信息库、安全生产专家信息库、重大危险源信息库等数据库以及重点行业的安全监管信息纳入综合监管信息平台。

（五）强化重点行业领域综合治理，降低事故潜在风险。

1. 煤矿安全

强化煤矿安全监管监察，严格特殊作业安全管理，推进煤矿重大灾害专项整治。以“一通三防”为重点，加大煤矿安全隐患治理力度，推进煤矿隐患排查治理工程建设，强化煤矿监管执法人员队伍建设，严格落实区域防突和局部防突措施，严格执行煤矿安全生产技术标准和煤矿产品、设备安全准入，加强井下爆破等重点环节安全管理。深化煤矿火灾、水灾、顶板等灾害事故的预测预报与防治工作，推动矿井通风、提升、运输、排水、供电等系统信息化与自动化融合。深入开展联合执法，推进改扩建、整合技改矿井强制实施机械化开采，落实探放水措施，保证矿井排水能力充足、系统可靠。逐步淘汰15万吨/年以下不具备安全生产条件的煤矿。积极推进机械化、信息化、专业化和标准化“四化”建设，大型煤矿采掘机械化程度力争达到100%。大力加强质量标准化建设，强化动态达标和岗位达标。

2. 道路交通安全

加强道路交通安全监管综合平台建设，逐步完善农村道路交通安全综合监管云平台和道路交通安全重点车辆监管平台。严格道路运输企业行政许可，推进道路运输企业安全生产诚信体系建设。整合货运企业，规范货运秩序，建立货运企业安全风险保证金制度，提升货运企业抗风险能力。推广使用危险化学品运输车辆安全监控装置，建立危险化学品运输全过程监测系统。建立汽车租赁行业安全监督管理制度。强化“道路交通安全联席会议”机制，推进道路运输从业人员警示教育基地建设，加强道路运输从业人员警示教育。以“一站一队一点”建设为抓手，健全农村道路交通安全监管机构，落实道路交通安全监管经费。强化农村区域摩托车和电动自行车管理，建立农村区域道路交通事故快救、快处、快赔联动机制。实施农村公路“三年攻坚”，推进农村道路交通“建、管、养、运”一体化和道路交通安全生命防护工程。

3. 建筑施工安全

强化建筑施工企业安全生产许可动态监管，建立建设工程安全监管信息系统，完善在建项目远程视频监控系统。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度，推进建筑施工企业安全生产标准化建设。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治。加强商品混凝土质量监督管理，督促和检查重点辖区、重点企业事故预防措施的制订和落实。完善建筑施工企业安全生产培训教育制度，加强对农民工、临时工的安全教育，提高安全意识与安全操作技能。

4. 水上交通安全

开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动，完善水上交通安全分类考核办法，推动水上休闲游乐设施专项整治工作，开展网箱阻碍航道专项整治行动。加强基层海事航务、渔政执法及救援车辆、救助船艇等执法装备配备。完善大中型库区共管水域、河道联席会议制度。强化水库发电放水、泄洪预警预报联动机制等工作督查力度。建立船员无纸化考试系统和适任培训考试模拟系统。加强重点水域安全监管及应急保畅渔政信息化工程建设。加强客运船舶、渡口渡船安全监控，强化采砂船舶监管。开展港航企业安全生产标准化提等升级建设。开展通航水域高水位船舶防洪、船舶防洪停泊区等安全设施的升级换代工作。加大赤水河、乌江、洛安河、芙蓉江等流域示范区安全保障硬件条件建设。

5. 危险化学品安全

开展危险化学品和易燃易爆物品安全生产三年攻坚行动，进一步夯实危险化学品领域安全生产基础。进一步完善危险化学品安全监管协调机制，强化危险化学品安全监管。严格危险化学品建设项目安全设施“三同时”审查，推动老旧加油站按国家标准进行改造。开展特殊作业专项整治、提升本质安全专项行动、储罐区专项整治等专项整治行动，规范企业安全生产管理。

推进化工园区建设。开展危险化学品企业、危险化学品库区安全风险评估，推动安全防护距离不达标的危险化学品企业搬迁入园，对不进园区的危险化学品建设项目不予审批。推动化工企业改造提升安全技术水平，积极采用自动化控制系统，推动危险化学品企业开展生产装置安全风险分析和安全仪表系统评估，实施重大危险源联网监控，落实“机械化换人、自动化减人”要求。

督促危险化学品“两重点一重大”企业认真落实自动化控制要求。涉及“两重点一重大”的生产、储存装置必须装备自动化控制系统，在实现自动化控制的基础上安装安全仪表系统（SIS），配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统。

相关部门积极推动遵义钛厂和开磷遵义碱厂的搬迁工作；力争完成2002年前建设的老旧加油站的升级改造。

6. 烟花爆竹安全

加强烟花爆竹生产、销售、运输、燃放及销毁等各环节安全监管，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。加强烟花爆竹销毁环节安全工作，严格危险性废弃物管控，严禁非法租用、擅自进入厂房。严格审批余庆县烟花产业园新增烟花爆竹生产企业，其他区域不再新增烟花爆竹生产企业。开展烟花爆竹科技强安保障项目建设，全面推进烟花爆竹生产企业“五化”（工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化）发展进程，推广应用先进适用和成熟的新药物、新工艺、新设备，达到“机械化换人、自动化减人”的科技强安要求。深化烟花爆竹“三库四防”（中转库、药物总库和成品总库，防爆、防火、防雷、防静电）专项治理。严格烟花爆竹经营许可准入关，推进烟花爆竹经营领域安全生产诚信体系建设。2020年底，烟花爆竹生产企业涉药工序生产的机械化程度不低于95%。

7. 非煤矿山安全

强化非煤矿山安全设施“三同时”的审查与监管，淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备。推行非煤矿山企业日隐患排查制度，加强“全寿命周期”安全过程管理。开展非煤矿山安全生产基本数据采集和灾害（滑坡、中毒窒息、透水、冒顶、采空区塌陷等）普查治理。建立非煤矿山整顿关闭联动工作体系。开展小型露天采石场规模化、规范化、标准化生产整合治理工作。2020年底，完成年开采量6万立方米以下露天采石场的淘汰取缔工作。推广露天矿山高陡边坡电子监测。加强“头顶库”、“三边库”等高危险尾矿库的运行监控。

8. 消防安全

编制实施全市城乡消防规划，将消防规划纳入城乡建设总体规划。加快公共消防基础设施和消防装备建设。新城区、开发区新建消防站建设达到《城市消防站建设标准》的要求。完善现有消防站功能。加强合同制消防力量、志愿消防队伍和“微型消防站”建设。建立稳定的消防工作经费保障机制。加强特种消防车辆和个人防护装备建设。建立消防执业制度，规范消防中介服务。完善重大火灾隐患预防和整改机制，深入推进“网格化”管理。重点整治易燃易爆单位、高层建筑、人员密集和“三合一”场所、地下建筑、城区老旧民房和连片村寨等区域火灾隐患。2020年底，所有特勤消防站和普通消防站建设达到国家标准。新蒲新区增加消防站3个，红花岗区、汇川区、仁怀市、播州区、桐梓县、凤冈县、正安县各新增消防站1个。

9. 城市轨道交通安全

建立施工风险控制体系与应急处置机制。严格项目建设、试运行、试运营各阶段安全检测和评估，加强轨道交通设备设施状态监测。制定《遵义市城市轨道交通安全运营管理办法》，建立健全安全运营责任制，建立安全运营风险评估和隐患排查治理制度。

10. 铁路交通安全

完善铁路安全生产监管责任体系，加强铁路路外安全监管。深化车间和铁路工程项目施工标准化建设。加强铁路道口安全监护和管理，落实护路联防责任制。推行铁路安全风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。强化铁路运输安全宣传教育；严格铁路施工安全管理，强化铁路安全保护区内隐患排查整治。推进城市重点道口平改立和线路封闭工作。扎实推进铁路沿线安全综合治理工作，重点整治铁路沿线安全距离范围内的民房或其他建筑设施。

11. 工贸行业安全

加强工贸行业安全设施“三同时”建设，深化事故隐患排查和专项整治，健全劳动密集型加工企业安全防护设施，加强涉氨制冷、粉尘防爆等场所和交叉作业、有限空间作业等危险作业的安全监管。重点加强对煤气、氨气等危险化学品和金属冶炼、铸造等环节安全监管。实施自动报警与安全连锁改造专项行动，实现连续监控检测，提高自动报警能力。加强白酒库、储酒罐区及储运作业安全管理，严格防火防爆安全要求。

12. 特种设备安全

加强辖区内电梯、大型游乐设施、起重机械、气瓶等特种设备的安全信息采集，完善特种设备安全信息库和特种设备安全监管工作信息平台，健全行政许可下放管理与分级监管责任制。定期对特种设备安装、维修维保、气瓶充装等单位的监督检查。推进遵义市电梯应急救援处置服务平台建设和互联网远程监控系统建设。加快“物联网”试点小区建设，加强“电梯安全知识进小区”宣传活动。构建特种设备预警和应急处置体系和机制，配备交通、通讯、防护、救援和危险物处置装备。组建特种设备安全评估与应急处置专家委员会，组织专家开展行政执法和应急处置技术咨询与培训。推进特种设备安全生产标准化管理试点工作。推行电梯安全责任强制保险制度。强化燃煤锅炉专项整治，淘汰10吨/小时以下燃煤锅炉，严禁在禁止区内新装高污染燃煤锅炉。持续开展油气输送压力管道专项整治。

13. 其他行业领域安全

（1）农业机械和渔业船舶安全

加强拖拉机和联合收割机等农业机械的安全检查，实现安全隐患登记、整改、销号的全过程管理。推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。严格执行农机报废更新制度，淘汰残旧和安全隐患严重的农业机械。严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验，推行渔船标准化建设，实行渔船修造企业资质认可制度。深化“平安农机”、“平安渔业”示范县区创建活动。强化农业机械和渔业船舶全覆盖监管理念。建立农机和渔业互助保险与救助长效机制。

（2）民航运输安全

健全安全生产运行监管责任体系，完善安全隐患排查治理机制，开展岗位标准化建设和安全文明窗口创建活动。健全空地联动机制，加强净空区安全管理。深化反事故征候、反违章操作专项治理。

（3）旅游安全

进一步强化市级旅游安全专业办监管责任落实，开展星级旅游饭店、旅游景区、旅行社等旅游企业安全标准化建设，落实旅游安全生产责任制，加强旅行社安全管理人员和从业人员安全教育培训。逐步完善旅游景区天网工程，推进旅游监管信息化平台建设。推进安全应急规范化标准建设工作，建立旅游突发事件应对机制，完善旅游安全事故应急救援预案，将旅游应急管理纳入政府应急管理体系。强化市、县（市、区）两级联合检查，强化智慧旅游建设，加强旅游景点、景区的场所、设施、设备、交通安全检查和防护，确保旅游客运、住宿、餐饮等安全。

（4）校园安全

深入开展“平安校园”、“文明校园”、“和谐校园”创建活动。落实校园安全主体责任制，强化校园安全基层基础。突出隐患排查和专项整治，推进校园安全工作长效管理。创建“以人为本”充满人文关怀的学校安全文化，抓好学校师生安全教育工作，加强校车运营的安全管理。到2020年，形成完善的校园安全工作管理制度、监管体系和应急救援体系。

（5）水利安全

加快县级水行政主管部门专业安全监管机构的建设，加强水利工程现场安全监管和质量监督。加大水利建设安全生产经费投入，提高参建单位安全主体责任落实能力。加大水利安全管理人员的安全培训，加强水利安全生产宣传。到2020年，完成4家水利施工企业安全生产标准化达标创建工作。

同时，其它各行业领域结合各自的安全生产工作职责，紧抓源头管理和过程监控两个关键环节，加强重点区域的隐患排查与治理，按时完成各年度安全目标任务，提升行业安全保障水平，防范安全生产事故发生。

（六）强化工作场所职业病危害防治，确保劳动者安全健康。

1. 强化职业卫生法律责任落实

强化用人单位法律意识和社会责任感，落实职业卫生管理责任制，开展工作场所职业病危害因素定期检测，按规定申报职业病危害项目，规范职业病危害告知、设置警示标识、配备职业病防护用品。加强重点行业领域职业病危害状况普查和抽检，定期开展复评，实施职业病危害严重用人单位的技术改造、设备更新以及逐步关闭退出等专项治理行动。加大开发区（工业园区）的监督检查，督促开发区（工业园区）加强职业卫生基层基础建设。到2020年，用人单位职业卫生管理水平和政府职业卫生监管能力明显提升，粉尘和毒物等主要职业病危害得到有效控制，基本消除群体性职业病危害事件、重大急性职业性中毒和急性职业性放射性疾病。

2. 落实职业病危害源头管控措施

严格涉及职业病危害的新建、改建、扩建的工程建设项目职业卫生“三同时”制度。深入开展金属、非金属矿采选，金属冶炼及加工，水泥、石材、陶瓷、耐火材料及其他非金属矿物制品制造，危险化学品生产、经营、储存，木质家具制造（使用漆或胶），电力生产和供应，建筑施工等职业病危害严重行业专项整治。建设有毒有害场所监测预警系统、应急撤离通道，加强现场急救器材配置和管理。加强新增职业病危害的识别、评价与控制。强化高危粉尘与高毒物品危害检测和治理，严肃查处职业卫生违法违规行为。积极开展湄潭县消除新增尘肺病试点工作，实现2020年底消除新增尘肺病。

3. 推进职业卫生技术服务支撑

加强职业卫生技术服务机构能力建设，支持社会性技术服务机构发展，推进职业卫生技术服务机构诚信体系建设。合理设置职业卫生技术服务机构的服务区域，在优先完成覆盖区域内的职业卫生技术服务工作的基础上，逐渐扩展服务范围。加强基层职业卫生技术服务机构质量控制、职业卫生专家队伍的建设与管理。

逐步完善信息系统建设，以职业病危害项目申报、职业卫生专项调查和职业病报告为基础，及时收集用人单位职业病危害治理、职业卫生监督执法、职业健康检查、职业病诊断鉴定、职业病患者工伤保险待遇和救助落实情况等相关动态信息。建立各部门职业病防治信息互通共享机制，统一数据规范与管理，逐步实现系统间各有关部门职业病防治信息的定时交换。探索建立居民健康卡与职业病防治信息结合，充分发挥大数据在职业病风险监测中的作用，建立健全基于职业病防治信息监测的统计制度。

（七）健全安全应急救援体系，提升应急准备处置能力。

1. 深化安全生产应急预案体系建设

深化基层安全生产应急管理标准化建设，推动全市各级政府及其工作部门、高危行业企业、旅游景区、社区、学校和民族村寨落实应急管理主体责任。到2020年底，做到应急机构、应急队伍、风险隐患排查治理、应急预案、应急保障、应急制度、宣教培训“七到位”。

2. 突出安全生产应急救援队伍建设

依托市公安消防队伍、大中型企事业单位应急救援力量，建成布局合理、覆盖全面、功能完善的，以专业队伍为主、兼职队伍为辅、志愿者队伍为补充的安全生产应急救援队伍体系。依托桐梓县金赤化工建立市级危险化学品应急救援基地，鼓励和支持开发区（工业园区）开展应急救援队伍一体化建设，建立企业化管理、市场化运作的应急救援社会化服务新模式，提升现场先期处置能力。

3. 健全安全生产应急协调联动机制

整合突发公共事件应急救援资源，健全完善分工明确、优势互补的应急协调联动机制和快速反应机制，加强灾害性天气的监测、预报、预警工作，提醒、督促、指导企业、社区落实安全防范和应急措施。强化事故应急处置评估工作，建立应急处置评估制度，建立应急管理责任倒查机制。

4. 推进安全生产应急保障系统建设

完成县（市、区）安全生产应急平台体系建设，实现市级与各县（市、区）应急平台的互联互通，强化各级安全生产应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障。组建安全生产应急救援装备库，建立健全应急物资储备与调运制度，形成多层次、多形式的应急物资储备体系。按应急救援数据库采购补充矿山、危化事故应急物资装备，强化排水、破拆与支护、钻探掘进等大型专业应急救援装备实物储备与应急处置能力储备。

（八）加强安全文化建设，提升社会共治能力。

1. 强化安全文化示范建设

深入推进安全文化示范单位创建，用安全文化引领安全生产。经过3-5年的努力，建成一批国家、省级安全文化示范社区、示范乡（镇）、示范村（居）、示范校园、示范企业。各级县（市、区）政府每年将安全文化示范创建工作经费纳入年初预算，确保创建资金；企业依法提取安全生产经费，保障安全文化示范创建投入到位；各地各部门将安全文化建设示范创建工作纳入年终考核。市安委会每年安排一定资金，支持有创建任务的单位。

鼓励、支持干部职工、市场主体和社会公众参与安全文化创作，推出具有影响力、受群众喜爱的理论前沿、新闻稿件、摄影、图书、画册、歌曲、舞蹈、工艺品等安全文化产品。积极开展安全生产主题宣传活动，健全部门联动、公众参与的安全宣传机制，推动宣传媒介、宣传形式的多样化、大众化，大力发展微信公众号、手机报、网络电视等新兴载体，打造安全文化警示宣传教育示范基地。

2. 提升全民安全素质

将全国“安全生产月”活动延伸至全年，推进安全知识进园区、进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭，做到月月有宣传主题，全方位、多层次推进安全生产宣教活动。增强全社会安全发展意识，提高全民安全素养和自防自救互救能力，规范全民安全行为。加强对乡镇（街道）安全监管干部安全生产法律法规和相关业务知识的培训，确保安全生产法律法规和相关要求落实到基层第一线。

3. 加强安全生产社会共治

充分发挥安全生产技术服务机构的作用，为安全生产监管提供智力保障。加强安全生产专家队伍建设，充实全市安全生产专家库，健全完善专家管理制度，完善第三方监督服务机制，发挥专家在项目论证、隐患排查、事故调查、应急救援等方面的作用。建立健全安全监管技术咨询服务体系，培育支持风险评估、安全评价、安全培训、检验检测等方面的专业服务机构发展，积极为其参与企业安全生产工作和辅助政府监管创造条件。推动有条件的行业成立行业协会，发挥行业协会在安全生产方面的积极作用。加强安全评价机构管理，强化日常监督检查，开展安全评价机构考核评估工作，整顿规范安全评价市场秩序，提升安全评价质量。加强对全市注册安全工程师业务指导和管理工作，推行重点企业注册安全工程师聘用制度。

四、规划实施的重点项目（工程）

（一）安全生产精准执法能力建设项目。

开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，补充配备专业执法装备，配置更新执法、执勤车辆，完善执法业务用房，改善执法工作条件，提升执法科学性、专业性。加大基层执法人员的培训力度，提高执法专业化水平。按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）及《国家安全监管总局关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知》（安监总规划函〔2015〕107号）要求，加快推进市、县、乡（镇）安全监管部门执法专业装备建设。实行现场执法全过程记录。2020年底前，全市所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。

（二）行业领域风险化解能力建设项目。

煤矿：推动矿井通风、提升、运输、排水、供电等系统信息化与自动化融合，推进改扩建、整合技改矿井强制实施机械化开采。加快推进煤矿机械化改造，支持信息化和安全质量标准化的配套改造。

农村公路：按照《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》等有关要求，加大财政资金投入力度，推进农村公路安全“生命防护”工程建设，彻底整治农村公路急弯陡坡、临水临崖、窄路窄桥等重点路段的安全隐患，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。

建筑施工：开展“平安民居”的安全隐患治理工程，特别是学校、幼儿园、医院、老楼危楼、养老院、保障性住房和棚户区改造安置房等居住使用人员密集场所及各类违法违章建筑的安全隐患治理工程。实施建筑施工“两系统一平台”建设工程，在全市推广视频监控系统和塔机（施工升降机）监测系统和贵州省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台。

加油站及油气管线：开展老旧加油站（油气）改造工程，提高加油（气）站本质安全水平。开展天然气管道和油气管网安全隐患专项整治，及时消除存在的各类事故隐患，确保油气管网及城市燃气安全事故明显减少。

烟花爆竹：实施余庆县烟花爆竹产业园区安全管理一体化建设工程，利用公共安全科技和现代信息技术，建立集应急值守、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、指挥调度、模拟演练、实操培训、产品试验、安全储存等功能于一体的安全管理体系。

铁路：实施铁路道口“平改立”和道路封闭建设工程，通过修建跨空天桥、地下通道等方式，封闭铁路干线区间等措施，严控铁路路外安全事故，确保铁路运输安全。

特种设备：实施遵义市电梯应急救援处置服务平台建设工程，采取“互联网+管理”和“互联网+服务模式”，将电梯困人救援处置和电梯监管、检验、维保管理等系统跨界融合，构建集监管、公众和企业参与安全共治的信息平台，实现“数据融合、动态指挥、科学救援”。

旅游：创建国家全域旅游安全示范区，围绕贵州“国家公园省”的定位，打造遵义“红色圣地·醉美遵义”的安全保障工程。实施旅游景区安全监控天网工程，补充完善全市重点旅游景区视频监控系统，与安全云结合，实现旅游景区安全24小时全天候监控。

（三）安全生产信息化建设项目。

依托“安全云”，构建权威、标准的遵义市安全生产综合信息平台，整合拓展现有软硬件设施，打破部门和地区条块分割和信息孤岛，实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等多源异数据的共享和交换。提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。到2020年，全面建成重点企业、职业安全健康监管、行政执法、重大危险源、重大隐患、事故调查、企业诚信等基本信息数据库，实现市、县安全生产监管部门和安委会成员单位横向互连、纵向互通、资源共享。到2020年，完善重大危险源检测监控系统，重大危险源力争100%进入监测监控系统。

（四）职业病危害源头整治项目。

实施全市范围所有企业职业病危害状况普查工程，开展企业职业病类型、分布特点及影响人数的普查。实施粉尘与高毒作业职业病危害整治工程，防止职业病危害加重。以湄潭县为试点，开展消除新增尘肺病试点县创建工程，建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、群众职工参与、社会组织联手的尘肺病防治工作体制，提高综合防治能力，增强用人单位和劳动者防护意识，改善工作场所作业环境，保障劳动者健康权益。到2020年，基本消除新增尘肺病病例。

（五）应急处置能力建设项目。

加强应急救援体制机制建设，推进市、县（市、区）、乡镇（街道）安全生产应急救援指挥机构和应急平台建设。实施市危险化学品（桐梓县金赤化工）应急救援基地建设工程。推进市安全生产应急救援队伍建设工程，依托市安全生产应急救援基地，按照《矿山救护质量标准化考核规范》二级大队建制，组建市属安全生产应急救援队伍。加强对全市危险化学品、管道燃气、矿山等行业领域大中型企业组建专职应急救援队伍、专业救援装备配备和队伍训练费用投入。建设市应急救援物资保障基地，储备充足的应急救援物资和装备，提升安全生产应急保障能力。

（六）安全文化城市建设项目。

着力打造具有遵义市特色的“安全文化”城市品牌，确立城市安全文化理念，制定并实施“遵义市安全文化城市建设三年行动计划”，推动安全文化示范企业、安全文化社区创建工作，开发本地化、行业化公益性安全文化产品，开展安全文化精品创作，打造城市安全文化主题公园，建造社区安全文化长廊，在街道、集市及农贸市场设置安全文化宣传大屏。举办城市、社区、企业安全文化论坛。建立遵义安全文化宣传微博及微信公众号。建设安全文化警示宣传教育示范基地，加强对企业负责人、安全生产管理人员、安全生产监管人员等人员的警示教育。通过开展安全文化示范创建工作，提高全社会安全生产文化素质，形成安全生产人人有责的浓厚氛围。

（七）安全生产基础设施建设项目。

改造全市使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水、供汽管网。推进雨污分流管网改造和建设，暂不具备改造条件的，建设截流干管，适当加大截流倍数。对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。

五、规划实施的保障措施

（一）加强目标责任落实。

各县（市、区）人民政府和市人民政府有关部门是规划实施的责任主体，要做好安全生产规划与全市安全生产规划目标指标和重点工程的衔接，确定规划主要任务、实施方案和保障措施。要研究制定规划实施的具体措施，督促有关部门履行职责，对规划确定的主要任务要逐级分解落实。完善地方各级政府领导干部安全生产“一岗双责”责任制，落实安全生产“一票否决”要求，进一步健全完善安全生产约谈、通报和考核奖惩制度。

（二）强化规划资金保障。

各县（市、区）人民政府要把安全生产作为民生工程，加大对安全生产的财政投入力度，将其纳入年度财政预算，市级安全生产专项资金以1200万元为基数，县级安全生产专项资金以当前为基数，与财政收入同步逐年增长，并不断提高资金使用效益。进一步完善与经济社会发展协调一致的工伤保险社会保障机制和工伤保险与事故预防相结合的机制。督促企业依法加大安全投入，完善建设项目安全设施投入预算制度，实施高危行业企业安全生产费用提取制度，实行安全生产责任保险制度，保障企业安全经费投入到位。

（三）健全规划推进机制。

建立完善的规划实施推进机制，明确市安委会成员单位以及其他有关部门推进工作中的任务分工。市安全生产监督管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导。市发展改革、编制、财政等综合部门要制定有利于安全生产的相关政策措施。市科技部门要加强对安全生产关键技术的研发与示范支持。市工能部门要加大企业安全技术改造力度。各行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。各县（市、区）要做好本地区安全生产规划与市安全生产规划目标指标和重点工程的衔接，并针对本地区安全生产实际，确定规划主要任务和保障措施。

（四）落实规划考核评估。

各县（市、区）人民政府要将《规划》实施与经济社会发展各项工作同步部署、同步推进、同步考核，将《规划》确定的目标指标，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实到各有关部门。要建立联动工作机制，明确责任主体和《规划》实施进度要求，确保《规划》提出的各项任务和保障措施得到贯彻落实。建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价考核体系，并将考核结果作为评价各级领导班子和领导干部实绩的重要内容。2018年、2020年年终开展规划实施情况考核评估，考核评估结果向市人民政府报告，以适当方式向社会公布，并作为对各县（市、区）人民政府政绩考核的重要内容。