索引 号: 000014349/2021-389288 成文日期: 2021-02-03
文 号: 发布时间: 2021-02-03 17:36
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市应急局关于印发遵义市非煤矿山安全生产专项检查实施方案的通知

发布时间: 2021-02-03 17:36 字体:[]

各县(区、市)应急局:

根据国家矿山安全监察局《关于开展非煤矿山安全生产专项检查的通知》(矿安〔2021〕5号)和《省应急厅关于印发贵州省非煤矿山安全生产专项检查实施方案的通知》(黔应急函〔2021〕7号)要求,制定了《遵义市非煤矿山安全生产专项检查实施方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 2021年1月22

遵义市非煤矿山安全生产专项检查实施方案

根据国家矿山安全监察局《关于开展非煤矿山安全生产专项检查的通知》(矿安〔2021〕5 号)和《省应急厅关于印发贵州省非煤矿山安全生产专项检查实施方案的通知》(黔应急函〔2021〕7号)要求,为全面贯彻落实全国视频会议精神和李炳军代省长等省领导的批示精神,强化安全责任落实、安全风险防控和隐患排查治理,坚决遏制非煤矿山事故发生,特制定本实施方案。

一、工作时间

本次非煤矿山安全生产专项检查时间为即日起至2021年3月31日止。

二、组织领导

成立市级非煤矿山安全生产专项检查工作领导小组,办公室设在市应急局安全生产基础科。负责调度、指导各地非煤矿山安全生产专项检查工作。各县(区、市)应急管理部门要结合工作实际,成立相应工作组,认真开展好非煤矿山安全生产专项检查工作,按时向市工作领导小组办公室报送相关信息、资料及工作总结。

市非煤矿山安全生产专项检查工作领导小组成员:

长:胡金连   市应急局副县级安全生产监察专员

副组长:赵晓峰   市应急局安全生产基础科负责人

员:陈建林彭伟娄方炬

三、工作内容

各地在前期工作基础上,严格按照国家、省厅关于开展非煤矿山安全生产专项检查的要求进一步开展好以下工作:

(一)防范地下矿山采空区坍塌事故措施落实情况

1.对矿区范围内采空区位置、体积、积水、形成时间、地质条件等情况是否清楚,是否绘制采空区现状图,采空区相关资料是否齐全。

2.是否按照设计要求对生产形成的采空区进行处理。

3.相邻矿山开采错动线重叠的,是否按照设计要求采取相应措施。

4.开采错动线以内存在居民村庄或存在重要设备设施的,是否按照设计要求采取相应措施。

5.是否擅自开采各种保安矿柱或保安矿柱形式及参数劣于设计值

6.工程地质复杂、严重地压条件或开采深度超过800 米的,是否建立地压监测系统,并严格执行采空区监测预报制度和定期巡查制度。

7.新建地下矿山未选用充填采矿法的,是否经过设计单位或专家论证并出具论证材料。

(二)防范地下矿山火灾事故措施落实情况

1.是否严格执行动火作业审批制度,井下切割、焊接等动火作业是否制定安全措施,并经矿长签字批准后实施。

2.有自然发火危险的,是否按照国家标准、行业标准或设计采取防火措施。

3.井下是否存在吸烟,违规使用电器,违规使用电炉、灯泡等进行防潮、烘烤、做饭和取暖等行为。

4.井下油品是否单独存放在安全地点并严密封盖。

5.井下消防设施是否完善,是否按照有关规定设置地面和井下消防设施。

6.是否制定火灾事故现场处置方案,并定期进行演练。

(三)防范地下矿山透水事故措施落实情况

1.是否摸清矿区范围内的其他矿山、废弃矿井、老采空区,含水层、岩溶带等详细情况,掌握矿井水与地下水、地表水和大气降水的水力关系,并填绘矿区水文地质图。

2.是否按照设计和规程要求建立排水系统,并确保排水系统完好可靠。

3.相邻矿山的井巷是否相互贯通;是否存在开采隔水矿柱等各类保安矿柱等违规行为。

4.露天转地下开采,地表与井下形成贯通,是否按照设计要求采取相应措施。

5.地表水系穿过矿区的,是否按照设计要求采取防治水措施。

6.井口标高在当地历史最高洪水位1 米以下的,是否采取相应防护措施。

7.是否严格落实探放水制度,严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则,落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。

8.水文地质类型为中等及复杂的,是否设立专门防治水机构、配备探放水作业队伍,配齐超前探放水等专用设备;水文地质类型复杂的,关键巷道防水门设置是否符合设计要求。

9.是否制定透水事故应急救援预案,配备必要的应急设备,并定期进行演练。

(四)防范地下矿山中毒窒息事故措施落实情况

1.安全出口是否符合国家标准、行业标准和设计要求;是否在井下主要通道明确标示避灾路线。

2.是否建立通风管理机构或配备专职通风技术人员和测风、测尘人员。

3.是否为从事井下作业的每个班组配备便携式气体检测报警仪;是否为每名入井人员配备自救器,并确保随身携带。

4.是否按照设计要求建立机械通风系统,安装主要通风机,并设置风门、风桥等通风构筑物;是否及时封闭废弃井筒和巷道并设置明显的警示标志;风速、风量、风质是否符合国家和行业标准的要求。

5.主要通风机是否安装开停传感器和风压传感器,在回风巷是否设置风速传感器。

6.矿井机械通风系统是否能实现反风,是否每年至少进行一次反风试验,并保留试验记录。

7.独头采掘工作面和通风不良的采场是否安装局部矿用通风机,是否存在无风、微风、循环风冒险作业现象。

8.是否定期对入井人员进行通风安全管理和防中毒窒息事故专题培训、开展防中毒窒息事故应急演练。

(五)防范地下矿山坠罐跑车事故措施落实情况

1.所有一级负荷是否采用双回路或双电源供电

2.提升运输设备是否取得矿用产品安全标志;是否违规使用带式制动器的提升绞车作为主提升设备。

3.是否存在超员、超载、超速提升人员行为。

4.罐笼、安全门、摇台(托台)、阻车器等是否与提升机信号实现连锁,提升信号是否与提升机控制闭锁。

5.提升矿车的斜井是否设置常闭式防跑车装置;斜井上部和中间车场是否设阻车器或挡车栏,斜井下部车场是否设躲避硐室,倾角大于10°的斜井是否设置轨道防滑装置。

6.斜井人车是否装设可靠的断绳保险器,每节车厢的断绳保险器是否相互连结,各节车厢之间除连接装置外是否还附挂保险链。

7.斜坡道运输是否采用湿式制动的无轨胶轮车替换干式制动的或者改装的车辆运输人员、炸药、油料。

8.提升机、提升绞车、罐笼、防坠器、斜井人车、斜井跑车防护装置、提升钢丝绳等主要提升装置,是否由具有安全生产检测检验资质的机构定期进行检测检验。

9.是否将乘载人数30 人及以上的提升罐笼每半年一次的钢丝绳检验报告(平衡用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外)和每年一次的提升系统检测报告报送属地应急管理部门。

10.是否严格按照要求加强提升运输设备维护保养,建立健全设备档案管理。

(六)防范露天矿山边坡垮塌事故措施落实情况

1.是否建立健全边坡管理和检查制度;作业前是否对工作面进行检查,清除危岩和其他危险物体;是否对边坡重点部位和有潜在滑坡危险的地段采取有效的防治措施。

2.是否查清开采境界内的废弃巷道、采空区和溶洞,设置明显的警示标志,超前进行处理;节理、裂隙等地质构造发育、容易引起边坡垮塌事故的,是否采取人工加固措施治理边坡。

3.是否采用自上而下、分台阶或分层的方式进行开采。

4.工作帮坡角是否大于设计工作帮坡角,台阶(分层)高度是否超过设计高度。

5.是否擅自开采或破坏设计规定保留的矿柱、岩柱和挂帮矿体。

6.是否按照国家标准、行业标准对采场边坡、排土场稳定性进行评估。

7.是否对高度200 米及以上边坡或排土场进行在线监测;边坡是否存在滑移现象。

8.是否有在排土场捡拾矿石的情况。

(七)防范尾矿库溃坝事故措施落实情况

1.是否设立专门的尾矿库管理部门和安全生产管理机构,配备专(兼)职技术人员和安全管理人员。

2.是否按法规、国家及行业标准对坝体稳定性进行评估。

3.是否按照要求设置人工和在线安全监测设施,并有效运行。

4.是否存在设计以外的尾矿、废料或者废水进库。

5.坝体是否出现贯穿性横向裂缝,且出现较大范围管涌、流土变形,坝体是否出现深层滑动迹象。

6.坝体外坡坡比、安全超高和干滩长度是否满足设计要求。

7.坝体是否超过设计坝高,是否超设计库容储存尾矿。

8.尾矿堆积坝上升速率是否大于设计堆积上升速率,浸润线埋深是否小于控制浸润线埋深。

9.是否定期对排洪系统进行检查,排洪构筑物是否堵塞、坍塌。

10.冬季是否按照设计要求采用冰下放矿作业。

11.采用上游式筑坝的,是否在坝前均匀放矿,是否未经论证在库后或一侧岸坡放矿。

(八)防范尾矿库排洪系统损毁安全管理措施落实情况

1.排洪系统设计、施工、监理单位是否具备相应的资质。

2.是否严格按照规范和设计要求建设排洪系统,制作拱板、盖板;是否存在未经设计单位同意擅自改变设计参数的行为。

3.是否建立排洪系统工程档案特别是隐蔽工程档案,保留隐蔽工程施工、监理记录及相应影像资料。

4.从事排洪设施操作(含排洪井拱板安装)的作业人员是否取得特种作业人员操作证。

5.是否严格控制拱板安装质量,安装排水井拱板前是否对拱板的质量逐一检查;安装时拱板两端砂浆是否填充饱满、密实,拱板的施工及安装过程是否留存隐蔽工程照片,建立验收档案。

6.是否定期对排洪系统进行安全检查,发现问题隐患是否及时处理。

(九)淘汰落后工艺与设备情况

是否按照原国家安全监管总局《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录(第一批)》(安监总管一〔2013〕101号)、《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录(第二批)》(安监总管一〔2015〕13号)要求,强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等28 项落后工艺及设备。

(十)基建矿山安全管理措施落实情况

1.建设项目“三同时”手续是否完备;是否存在未批先建、不按设计建设施工等违法违规行为。

2.设计、施工、监理单位是否具备相应资质。

3.是否压缩工期,编制的进度计划是否符合实际情况。

4.建设单位是否组织设计、施工、监理单位进行工程技术交底。

5.施工单位是否编制施工组织设计,并报监理单位审核;现场人员、设备、设施等是否与施工组织设计一致;是否严格按施工组织设计进行施工。

6.施工单位是否存在将采掘工程违法分包或者转包的行为。

7.施工单位是否设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员;是否建立隐患排查治理制度;是否严格落实领导带班下井制度。

8.施工单位是否编制应急救援预案,并定期进行演练。

9.施工单位是否按照施工组织设计方案进行通风,独头掘进工作面的风质风量是否满足要求;在通风和排水系统形成前,是否进行其他掘进作业。

10.监理单位是否对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查;是否编制监理规划;现场人员、设备、设施等是否与监理规划一致。

(十一)生产矿山采掘施工单位安全管理措施落实情况

1.矿山企业是否与采掘施工单位签订安全管理协议。

2.矿山企业是否把所有采掘施工单位纳入统一安全管理,是否定期对采掘施工队伍安全管理工作进行检查,是否存在以包代管、包而不管的情况。

3.矿山企业应急救援方案是否与各个采掘施工单位应急救援预案有效衔接,是否定期组织包括采掘施工单位的联合应急演练。

4.采掘施工单位是否按照要求对从业人员进行安全培训;矿山企业是否对采掘施工单位从业人员统一组织安全培训。

5.采掘施工单位“三项岗位”人员是否持证上岗。

6.采掘施工单位是否为从事井下作业的每个班组配备便携式多功能气体检测报警仪;是否为每名入井人员配备自救器,并确保随身携带。

四、工作要求

(一)企业自查自改。各县(区、市)应急局要组织辖区内所有非煤矿山企业立即开展自查自改,并加强工作调度和督促检查,发现非煤矿山企业自查自改不认真、走过场的,要责成其重新开展自查自改,推动专项检查取得实实在在的成效。全市非煤矿山企业要根据本实施方案要求,对照检查内容,对所有生产系统、工艺环节、作业岗位安全生产情况进行不间断自查自改,并于2 月1日前形成书面自查自改报告报送所在地县级应急管理部门。对查出的事故隐患,要建立台账,逐项落实整改措施、整改时限和责任人,确保及时整改到位。对符合《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》)的48 类重大事故隐患,整改前无法保证安全的,要立即停产整改;重大隐患要逐项建立档案,确保整改、验收、销号的闭环管理,并及时向从业人员通报,同时报告所在地应急管理部门。

(二)部门督促检查。县级应急管理部门要对辖区内非煤矿山企业进行全覆盖专项检查,市应急局将对全市正常生产建设矿山进行抽查检查,其中1-2月要重点检查地下矿山、高陡边坡露天矿山、尾矿库“头顶库”、基建矿山。对检查中发现的企业没有上报的重大事故隐患,要责令其停产整顿,并依法作出现场处理决定、按照要求进行移交。要及时汇总本地区非煤矿山重大事故隐患,逐一实施挂牌督办,并在本部门官网公示,接受社会监督,直至企业完成整改并经应急管理部门验收销号。对存在重大生产安全事故隐患被依法责令停产整改,逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件的,提请地方人民政府予以关闭。

(三)按时报送总结材料。1月22日起,各县(区、市)应急管理局要于每周四17:30 分前将本地区非煤矿山企业自查自改情况汇总表(见附件1)、非煤矿山安全监管部门专项检查情况汇总表(见附件2)、非煤矿山重大隐患明细表(见附件3)报送市应急局安全生产基础科。4月1日前,各县(区、市)应急管理局要将专项检查工作总结报送安全生产基础科。《省应急厅关于认真贯彻省领导批示精神进一步加强岁末年初非煤矿山风险隐患排查整治工作的通知》(黔应急函〔2020〕208号)和《省安委办省应急厅关于深刻吸取山东招金集团五彩龙金矿事故教训加强非煤矿山安全风险隐患排查整治的通知》(黔安办函〔2021〕8号)所要求的报送材料不再报送,以本实施方案要求为准。联系人:彭伟、娄方炬,联系电话:28687322。

附件:1.非煤矿山企业自查自改情况汇总表

2.非煤矿山安全监管部门专项检查情况汇总表

3.非煤矿山重大隐患明细表


附件1

非煤矿山企业自查自改情况汇总表

填报单位:                                                            截至日期:   

辖区内

非煤矿山数量

已完成自查

非煤矿山数量

企业自查发现

一般隐患数量

企业自查发现

重大隐患数量





填报人:                                                               联系电话:

注:填报数据为累计数据。

附件2

非煤矿山安全监管部门专项检查情况汇总表

填报单位:                                                             截至日期:   

检查矿山企业 数量(矿次)

检查发现一般隐患数量(项)

检查发现重大隐患数量(项)

下达执法文书(份)

行政处罚(次)

罚款(万元)

责令停产整顿(矿次)

责令停止使用相关设施、设备(台、套)

暂扣安全生产许可证(个)

吊销安全生产许可证(个)

纳入“黑名单”(矿次)

提请关闭矿山数量(个)

媒体曝光(次)














填报人:                                                               联系电话:

注:填报数据为累计数据

附件3

非煤矿山重大隐患明细表

填报单位:                                                             截至日期:   

序号

地市

非煤矿

山名称

重大隐患内容

挂牌督

办单位

整改情况        (已整改/正在整改)

采取的主要防范措施

(正在整改的填写)




































填报人:                                                               联系电话:

注:1.重大隐患应根据《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准》(试行)进行判定。

    2.填报内容包括企业自查上报和监管部门检查发现的所有重大隐患。