索引 号: 000014349/2021-2476183 成文日期: 2021-08-27
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遵义市应急管理局关于印发2021年度安全生产 “双随机一公开”执法检查工作计划的通知

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遵义市应急管理局关于印发2021安全生产

“双随机一公开”执法检查工作计划的通知

各科室,局属各单位:

现将《遵义市应急管理局2021年安全生产“双随机一公开”执法检查工作计划》印发你们,请认真抓好贯彻落实。


2021419日        



遵义市应急管理局2021

安全生产“双随机一公开”执法检查工作计划

为进一步加强安全生产依法行政工作,落实安全生产监督检查责任,规范安全生产监督检查行为,有效推进安全生产“双随机一公开”抽查和重点监督检查工作落实,按照国家、省、市相关要求,结合《遵义市应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》和工作实际,制定本工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,按照国家、省、市应急管理相关工作会议要求,扎实深入推进安全生产专项整治“三年行动”,全力防控重大安全风险,督促企业构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,全面提升应急系统监管执法能力和水平,通过强化监督检查力度,提高行政执法效能,督促企业落实安全生产主体责任,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故,全力维护广大人民群众生命财产安全,为全市经济社会发展营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

通过强化安全生产监督检查,督促市县两级进一步落实安全生产监管责任、各生产经营单位全面落实安全生产主体责任,全市生产安全事故起数和死亡人数继续下降,减少较大事故,坚决防范遏制重特大事故发生,安全生产形势持续稳定好转。202112月底前,《遵义市应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》重点检查单位采用“双随机一公开”方式抽查的企业比例40%以上。

三、抽查对象范围

2021年重点检查单位共计82家,详见附件。

四、抽查检查内容

(一)非煤矿山安全生产重点检查内容。1、相关证照情况、安全生产责任制、岗位责任制、安全管理机构及管理制度等建立健全及落实情况。2、企业安全生产主体责任落实情况,贯彻落实安全生产法律、法规及国家、省有关安全生产政策方针等情况。3、按照批复的安全设施设计组织生产建设情况,发生重大变更履行变更手续情况;是否存在以采代建情况。4、节后复工复产、特殊时段等各项安全生产防护措施落实情况。5、建设和运行安全生产风险管控和隐患排查治理(“双控”)体系情况。6、安全标准化制度建立健全及落实情况。7、安全培训责任体系、制度、计划建立和落实情况;主要负责人和安全生产管理人员培训考核情况,特种作业人员持证上岗情况,其他从业人员培训教育情况。8、建设单位、施工单位取得相关证照、资质情况;外包工程落实《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》的规定情况。9、企业是否存在《国家安全监管总局关于印发<金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)>的通知》规定的48条重大隐患的情况及其整改落实。10地下矿山防范中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌等事故措施落实情况,井下作业人员便携式气体检测报警仪和自救器配备情况。11尾矿库放矿管理、坝体稳定性分析、防排洪系统、调洪演算、安全超高、干滩长度、浸润线埋深在线监测系统安装使用等情况,尾矿库周边生产活动等情况。12、依法应当监督检查的其他内容。

(二)危险化学品生产企业安全生产重点检查内容。1、各类证照是否齐全有效。2、未经正规设计是否进行安全设计诊断;设计诊断查出问题是否完成整改。3、是否使用国家明令淘汰的危及生产安全的工艺、设备。4、涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品构成重大危险源的装置是否设置自动化控制系统,涉及危险化工工艺的大型化工装置和一级或者二级重大危险源是否设置紧急停车系统。5、重大危险源中涉及毒性气体、剧毒液体和易燃气体的重点设施,是否设置紧急切断装置,毒性气体的设施,是否设置泄漏物紧急处置装置,相关装置是否正常运行和维护保养。6、危险化学品生产装置、罐区、仓库等设施之间以及与外部的安全防护距离是否符合要求,采取的安全措施是否经过安全论证。7、生产、储存装置及设施是否按工艺要求运行;是否存在超温、超压、超液位运行情况;工艺或安全仪表报警是否及时处置,处置记录是否完整。8、安全联锁是否正常投用,安全联锁管理台账是否完整。9、有毒、可燃气体泄漏检测报警系统是否按照标准设置、使用或定期检测校准,相关台账资料是否齐全;泄漏检测报警信号是否发送至有操作人员常驻的控制室、现场操作室。10、在用装置(设施)安全阀或泄压排放系统是否正常投用,安全附件校验是否按规定进行,相关台账资料是否齐全。11、存在有毒气体的区域是否配备便携式浓度检测仪、空气呼吸器等器材和设备;涉及易燃易爆气体或者易燃液体蒸气的场所是否配备便携式可燃气体检测设备;相关设备、器材是否按规定定期维护保养,相关记录台账是否齐全。12、有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上是否按规定设置明显的安全警示标志。13、易燃易爆区域电器和工具是否符合防爆要求;是否存在将火种带入易燃易爆场所或出现脱岗、睡岗、酒后上岗等违规行为。14、动火作业、受限空间作业等特征作业是否按《化学品生产单位特殊作业安全规范》规定进行。15、危险化学品的充装作业是否严格执行操作规程,并对运输车辆的资质进行登记。16、液化烃储罐是否设置液位计、温度计、压力表、安全阀,以及高液位报警和高高液位自动连锁切断装置,全冷冻式液化烃储罐是否设置真空泄放和高、低温度检测设施,检测系统是否与自动控制系统相联,是否符合设计要求,控制、检测记录是否完整。17、油气气柜是否设置上、下限位报警装置,进出管道是否设置自动联锁切断装置,报警与联锁装置是否有效运行。18、浮顶储罐运行中是否存在浮盘落底情况。19、油气罐区同一防火堤内是否存在切水和动火作业同时进行情况。20、危险化学品仓储是否按照标准分区、分类、分库存放;是否存在超量、超品种以及相互禁忌物质混放混存现象。21、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装是否违规使用软管。22、火灾危险性类别不同的储罐是否在同一罐区,是否设置隔堤,常压储罐与压力储罐是否布置在同一罐区。23、易燃液体罐区防火堤内是否设输送泵,或输送泵与储罐距离不足;防火堤内是否存在电气线路排布未穿管或未使用桥架情况。24、储罐接地线是否直接焊接在罐体上;人体静电释放球是否有效接地;呼吸阀、液位计是否定期检查;相关检验记录是否完整。25、企业是否将工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和人员等方面的所有变化都要纳入变更管理,对变更的事项、起始时间、变更的技术基础、可能带来的安全风险,消除和控制安全风险的措施,是否修改操作规程,变更审批权限,变更实施后的安全验收等。26、企业是否建立承包商安全管理制度,将承包商在本企业发生的事故纳入企业事故管理;是否对承包商作业人员进行严格的入厂安全培训教育,经考核合格的方可凭证入厂,禁止未经安全培训教育的承包商作业人员入厂;承包商进入作业现场前,企业是否将现场作业过程中可能出现的泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、触电、坠落、物体打击和机械伤害等方面的危害信息与承包商进行现场安全交底,审查承包商编制的施工方案和作业安全措施,签订安全管理协议,明确双方安全管理范围与责任。27、企业是否对工艺报警管理重视,对工艺报警指标设置合理,对报警后进行处置,对频繁报警的原因进行分析。28、企业是否对上级制定下发的文件精神和近期发生的事故教训进行学习,并结合企业的实际,对相关安全生产制度查缺补漏并行之有效的贯彻落实。

(三)烟花爆竹生产企业安全生产重点检查内容。1、安全生产许可证(经营许可证)是否在有效期内。2、从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序和烟花爆竹库房保管、守护的特种作业人员是否持证上岗,操作证是否在有效期内。3、是否建立主要负责人、安全生产管理人员等全员安全生产责任制和各项安全生产规章制度,并及时修订,严格执行。4、是否建立隐患台帐,隐患是否及时整改、整改是否形成闭环。5、是否建立并严格执行企业负责人及涉裸药生产线负责人值(带)班制度。6、人员进出管理是否落实出入厂(库)区登记制度、厂(库)区门卫值班(守卫)制度。7、重要涉药岗位和主要通道的视频监控是否完好清晰,是否有人值守、是否有监控记录。8、是否存在擅自增建、扩建、改建(改变厂房结构)工(库)房行为;是否存在擅自改变工(库)房用途行为;是否存在擅自改变生产工艺行为;工(库)房是否存在超定员、超药物定量行为。9、是否存在超许可范围生产行为。10、是否存在外部环境改变,造成外部安全距离不符合标准要求的情况。11、防护屏障是否完好有效,企业围墙是否完好。12、原料库、中转库、成品库是否通风良好,防止小动物进入的措施是否完好;库房堆放是否符合标准要求。13、原料库是否存在氧化剂还原剂混放的现象,是否对每间库房存放的原材料名称进行逐个详细标识。14、防雷设施是否完好有效,检测报告是否在有效期内。15、爆竹机械装混药工房后的抗爆屏院和烟花混药工房是否有开机时防止人员进入的措施。16、爆竹机械装混药机加料处是否设置防止爆燃火焰喷出伤人的防护措施。17、厂区、库区与外界的防火隔离带是否符合要求。18、原料库、中转库、成品库是否存在超量存放行为。19、重点涉药岗位是否设置手动雨淋灭火设施,灭火设施是否完好有效,消防水压是否达到要求。20、危险性工(库)房是否按标准设置人体静电泄放装置;裸露药物、效果件的作业场所的操作台面是否使用导静电的橡胶垫且有效接地;工作器具、工作服是否采用导静电材料制作;涉药设备是否有效静电接地。21、是否违规使用禁用、限用药物生产烟花爆竹。22、混药、装/筑药、组装等工序是否违规在地面上操作。23、是否违规携带火柴、打火机等火源火种进入生产、储存区;是否在生产、储存区吸烟、生火取暖。24、晒场是否由专人管理,同时进入场内是否超过2人;是否在晒场进行浆药、筛药、包装等操作。25、烘房是否由专人管理,加温干燥药物时是否有其他人员进入。26.视频监控是否保持24小时不间断运行;27.是否制定安全专项整治集中攻坚方案,并严格执行。

(四)冶金等工贸行业安全生产重点检查内容。1、有关人员的安全生产教育和培训、考核情况;2、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;3、按照国家规定提取和使用安全生产费用,安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费,以及其他安全生产投入的情况;4、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;5、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况;6、从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;9、对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;13、在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理,定期进行安全检查,督促整改安全问题的情况;15、建立健全风险分级管控和隐患排查治理(双控)体系,开展风险辨识、分级和管控,及时发现并消除事故隐患,如实上传和记录风险管控和隐患治理,以及向从业人员通报的情况;16、制定、实施生产安全事故应急预案,定期组织应急预案演练,以及有关应急预案备案的情况;17、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况;18、按照规定报告生产安全事故的情况;19、依法应当监督检查的其他情况。

(五)建设工程抗震设防执行情况监管检查。1、2016年以来开工建设的一般性工程是否按照地震动参数区划图进行抗震设计;2、学校、医院主体建筑设施是否按要求提高抗震设计标准;3、重大工程开展地震安全性评价情况,是否存在“应评未评”和“评而未用”现象

五、抽查频次时间

市应急管理局直管行业全年开展“双随机” 抽查1936家企业,占重点检查单位采用“双随机一公开”方式抽查的企业比例40%以上。

(一)非煤矿山企业。重点检查企业共20家全年开展“双随机” 抽查48家。

(二)危险化学品和烟花爆竹企业。重点检查企业共35全年开展“双随机” 抽查7次14家。

(三)工贸行业企业。重点检查企业共25全年开展“双随机” 抽查7次10家。

(四)建设工程项目抗震设防执行情况。重点检查医院、学校等建设工程,全年开展“双随机” 抽查12家。

六、抽查工作要求

(一)提高对“双随机”抽查机制重要意义认识建立“双随机一公开”抽查机制,是深化安全生产行政执法体制改革的迫切需要,是推进生产经营单位落实主体责任的有效措施。市应急管理局相关科室要严肃开展安全生产执法检查“双随机”抽查,推进监督检查工作规范化、透明化、制度化,切实做到严格规范、公正文明执法。

(二)切实加强组织实施市应急管理局相关科(室)要切实加强对“双随机”抽查工作的组织实施,严格按照《遵义市应急管理局安全生产“双随机一公开”执法检查实施细则(试行)》开展抽查检查活动,确保“双随机一公开”抽查机制落到实处。

(三)强化执法监督。要严格按照行政执法“三项制度”开展执法检查活动,规范行政执法行为,严格执法程序,提升行政执法水平。坚持严格执法、文明执法,执法检查要做到事实清楚、证据充分、程序合法。

(四)注重综合运用抽查成果。强化随机抽查的严肃性和威慑力,引导推动有关生产经营单位自觉尊法守法。抽查中发现的违法违规行为,坚决移送综合行政执法部门处罚。抽查结果发现有《遵义市安全生产监督管理局关于加强企业安全生产信用管理工作的通知》(遵安监发〔2018〕118号)明确的安全生产失信联合惩戒的10项条件的,要坚决纳入联合惩戒名单。